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                《溫州市海綿城市建設項目管理辦法(試行)》政策解讀
                發布日期:2021-06-15 16:23:56瀏覽次數: 來源:溫州市住房▲和城鄉建設局 字體:[ ]

                為全面貫徹落實習近平生態文明思想,加快推進海ξ 綿城市建設,修復城市水生態、涵養水資源,增強城市防澇能力,提『高城市發展質量,朝著建設浙江省第三極方向前行,努力創建海綿城市建設示範市,溫州市住建、資規、水利、綜合行政執法局於2021年6月7日印發了《溫州市海綿城市建設項目管理辦法(試行)》( 溫住建發〔2021〕68號)。

                一、背景

                2020年3月,我市根據《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)和《浙江省人民政府辦公廳關於推進全省海綿城市建設的〓實施意見》(浙政辦發〔2016〕98號)等文件精神,制定並公∩布《彩神app辦公室關於推進海綿城市建設的實施意見》(溫政辦〔2020〕14 號)(以下簡稱《實施意見》)。在《實施意見》的指導下,相關部門◢通力合作,對海綿城市建設工作進行查漏補缺,按時完成海綿城市建設第一階段目標——“2020年前設區市建成區25%以上的面積、縣級市建成區20%以上的面積達到上述目標要求”,並於2020年10月份通過省級考核。

                根據《實施意見》和十四五規劃要求,以及浙江省建設廳、財政廳、水利廳和自然資源廳《關於公布全省海綿城市建設效果評價結果的通知》要求,我市海綿城市建設第二∏階段目標為“2025年前設區市建成區55%以上的面積、縣級市建成區25%以上的面積達到上述目標要求”,並需要建章立制,加強規劃引領、系統推進、建設管控和區域化建設。海綿城市建設涉及到城市建設的方方面面,需要∏多部門配合、多專業融合。通過制定海綿城市建設管理頂層設計文件,實現我市海綿城市建設工作的規範化、常態化, 以政府公共政策推動政府和公眾共同參與海綿城市建設。溫州市住建局聯合海綿城市建設參與單位共同編制了《溫州市海綿城市建設項目管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。

                二、必要性

                (一)海綿城市建設是一項長期工作任務,需要法定化長效機制保障工作推進

                城市人民政府是海綿城市建設的責任主體。根據《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)文件要求,到2030年,城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。因此,海綿城市建設將是一項長期的工作任務。

                海綿城市建設涉及城市建設的方方面面,系統性、綜合性強,為有效組織動員全市各方面力量做好此項工作,我市需要通過制定《管理辦法》以確立海綿城市建設長效機制,明確海綿城市建設和管理的政府各職能部門、企業各自的職責和要求,建立溫州市海綿城市建設工作的常態化、規範化和法制化工作機制,從而提高城市服務和管理水平,推動海綿城市建設的質量提升。

                (二)上級部」門考核有明確要求

                根據省美麗浙江建設領導小組“五水共治”(河長制)工作考核2021年評價標準要求,海綿城市建設應在市域範圍內建立海綿城市管控長效機制,尤其要按照依法行政的要求,建立法定化長效機制,以保障在城市規劃、建設、管理各個環節落實海綿城市建設理念,提高城市建設的系統性。

                省系統化全域推進海綿城市示範城市創建要求有“法規或行政規範性文件中應明確海綿城市建設”的要求。

                (三)新時期我市轉型發展,建設浙江省第三極要求

                海綿城市建設是貫徹落實新時期生態文明思想,轉變城市發展方式,解決城市水問題,建設綠色低碳可持續發展創新示範城市的重要舉措。在我市發展過程中,遇到了一系列的水問題,主要表現在水安全仍存隱患、水環境仍待提升、本地水資源【緊缺、水生態有待恢復。

                結合我市目前正在推進的簡政放權、優化營商環境及行政審批制度改革等工作,通過本辦法固化海綿城市建設頂層設計,將海綿城市建設要求融※入現行的城市建設體系,及城市建設管理部門日常行政管理工作中,將持續推進海綿城市建設工作,助力城市轉型發展。

                三、政策依據

                (一) 《中華人民共和國城■鄉規劃法》

                (二) 《中華人民共和國建築法》

                (三) 《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》(中發(2016)6號)

                (四) 《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)

                (五) 《浙江省人民政府辦公廳關於推進全省海綿城市建設的實施意見》(浙政辦發〔2016〕98號)

                (六) 《彩神app辦公室關於推進海綿城市建設的實施意見》(溫政辦發〔2020〕14號)

                四、主要內容

                《辦法》包含總則、規劃管理、設計管理、建設管理、運維管理、能力建設、法律責任、附則等八個部分,共三十五條。

                (一)總則

                總則部分含有六個條文。分別就編制依據和編制目的,海綿城市內涵、原則和目標,辦法的適用範圍,以及制定本辦法的原則等方面進行了說明和規定。

                溫州市域範圍內新建、改建、擴建等建設工程項目應融入海綿城市建設理念,最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響。

                本辦法的制定按照審批制度改革的要求,不新增審批事項和審批環節,通過█細化管控要求,引導與◣激勵並重等多種方式,建立政府職能清晰、主體責任明確、事中事後監管到位的海綿城市建設管理長效機ㄨ制。

                (二)規劃管理

                規劃管理部分含有四個條文。分別就不同層級規劃編制內容、編制技術要求進行說明或規定。要求建設工程項目規劃條件應提出海綿城市建設控制指標,從源頭上對工程項目的海綿城市建設開始管控。

                (三)設計管理

                設計管理部分含有九個條文。要求建設工→程項目設計(方案設計、初步設計、施工圖設計等)應編制低影響開發雨水系統的設計專篇,要求各階段的圖紙審查將其納入為審查內容,便於建築、景觀、給排水等多專業的協統和後續工程建設的監管。對低影響開發雨水系統設計目標、設計文本內容、設施規模進行要求。對建築屋面、小區路面、城市道路、城市綠地、廣場及周邊區域和城市水系海綿設計提出指導性要求。

                (四)建設管理

                建設管理部分含有五個條文。按照建築法的相關規定對建設各方主體責任提出相關海綿建設要求,強調建設單位應將低影響開發設施作為工程驗收的重要內容,在竣工驗收報告中寫明相關情況,保證海綿城市設施∮建成落地。

                (五)運行維護

                運行維護部分含有三個條文。明確不同類型項目的運營維護單位,政府投資建設項目的海綿設施應當由相關職能部門按照職責分工進行監管,並委托管養單位運行維護。社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。若無明確監管責任主體,遵循“誰投資,誰管理”原則進行運行維護。

                海綿設施運行維護單位應當按相關規定建立健全海綿設施的運行維護制度和操作規程⊙,加強設施的運行維護,確保設施正常運行。

                (六)能力建設

                能力建設部分含有四個條文,分別就海綿城市建設激勵政策、考核制度、創新鼓勵及產業政策、宣傳培訓四個方面進行了規〒定。

                (七)法律責任

                法律責任部分含有三個條文,明確了有關責任主體在海綿城市建設中相應的法律責任。

                違反本規定的各政府部門及其工作人員,應當依法依紀追究相關人員責任;建設活動的相關參與單位違反本辦法規定的,由相關主管部門視其情節輕重,將違規行為納入不良行為記錄、將違規單位納入失◆信名單或依法追究責任。

                (八)附則

                明確了本辦法的有效期及後續修訂完善的相關工作安排。


                溫州市住房和城鄉建設局

                2021年6月7日


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