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                政策解讀-《溫州市人力資源和社會保障局關於印發溫州市人力資源和社會保障局行政▽規範性文件管理辦法的通知》
                發布日期:2021-05-19 15:10:24瀏覽次數: 來源:市人力社保局 字體:[ ]

                一、起草背景

                2018年,國務院辦公廳先後下⌒發了《關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的△通知(國辦發〔2018〕37號)》《關於全面推行行政規範性文件合法性審∏核機制的指導意◢見(國辦發〔2018〕115號)》,從國家層面對●規範性文件的制定、監督程序、合法性審核機制等作出全面、系統的●規定。2018年12月5日,浙江省人◢民政府發布《浙江省行政規範性文▓件管理辦法》(浙江省人々民政府令第372號)。2019年6月18日,彩神app發布《溫州市政府行政規範性文件管理辦法》。《關於ζ做好人力資源和社會保障行政規範性文件制定工作的通知◥》(溫人社發〔2013〕190號)(以下簡稱《通知》)於2013年4月27日發布實施,在規範性文件制定和監督管理工作,推進我局的法治政府建設進程發揮了重要作用,但其部分內容◥與國家、省、市規定不一致,同時,隨著我市經濟社會的發展變化,規範性文件管理工作面Ψ臨著需要研究解決的新情況≡和新問題。為全面貫徹落實國家和省、市關於加強↙行政規範性文件制定和監督管理各項新要求,解決當前存在問題,適應新的形勢,亟需對《通知》進行修訂。

                二、起草依據 

                《關於加強行政規範性文件制定和監督管理「工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)《關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制∩的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)《浙江省行★政規範性文件管理辦法》(浙江省人民政府令㊣ 第372號)《溫州市政府行政規範性文件管理辦法》

                三、制定過程

                溫州市人力社保局在收集國家、省、市近年來相關文件的基礎ξ上,開展《溫州市人力資源和社會保障局行政規範性文件管理辦法》(以下簡稱辦法)的起草工作。2021年4月20月,起草征求意見ζ 稿。4月21日,向法律顧問∞征求意見。同日,在局網站向社會公眾公開征求意見,在征求意見期限內,未收々到修改意見。5月10日,完成送審稿。5月11日,政策法規處出具合◆法性審查意見。5月13日,局黨↘組會集體審議通過。

                四、主要內容

                《辦法》由總則、文件起草、審核、決定和公布、備案和監督︽五部分組成,共30條。

                (一)關於行※政規範性文件的定義和範圍

                《國務院辦公廳關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知(國辦發〔2018〕37號)》對行政規範性文件的概念進行了明確規定,這是目前關於行政規範性文件概念最權卐威的表述。《辦法》第1條對規範性文件的定義進一步予以明確,即認定是否屬於行政規範性文件需要同時滿足行政▅性、普遍性、外部性、反復適用性和公開性五∑ 個特性,缺一不可。同時依據有關規定,采取排除╲法,明確了“內部工作制度、人事財務管理、執法考△評考核、行政責〒任追究、便民通告公示、日常監→督檢查、專項行動方案”等不符合行政規範性文件要件的文件,不納入規範性』文件管理的文件範圍,使ζ 行政規範性文件的範圍更加明確。

                (二)關於職責分工

                《辦法》第3條根據我局行政規範性文件管理工作實際,明※確了起草處室負責行政規範性文件的調研論證、風險評估、文件起草、征求意見、政策解讀、評估︾文件實施效果、提出清理建議等工作;政策法規處負責行政規範性文件的合法性審核、統一登記【編號、報送備案、定期清理、異議審查等工作;辦公室負責行政規範性文√件的公文處理審核、文件流程管理等工作。

                (三)關於行政規範性文件的起◤草工作要求

                為了貫徹上級※關於精簡規範性文件數■量的要求,《辦法》第2條規定了行政規範性文件制定的註意事項並提出↓嚴格控制數量等內容。第11條明確了行▆政規範性文件不得規定的禁止■性內容,為制定起草行政規範性文件劃定內容紅線。

                (四)關於〓制定程序

                《辦法》第4條明確了規№範性文件的制定程序,對一般規範性文件需要經過的各①個環節進行了羅列,規定制定行政規範性文件應當經過調研起草、征求意見、法律審核、審議決定、簽署、編號、公布等七個程序【。緊急情況需立即制定行政規範性文件的,可以簡化制定程序。第5條則明確了緊急情況◇的具體情形。

                (五)關於施行日期和有效期

                《辦法》第9條規定除特殊情形↑外,行政規範性文件的施行日期應當自公布之日起不少於30日。《辦法》第10條建立了有效期制度,一般行政規範性文件〖有效期不得超過10年,暫行、試行行政規範性文件有效期※不超過2年,簡化程序制定的行政〗規範性文件有效期不超過1年。《辦法》第29條明確了有效期屆滿需要繼續實施的處理∑ 方法。《辦法》第30條明確本辦法自2021年7月1日起施行,有效期10年。

                (六)關於征求意見

                《辦法》第12條對行政規範性文件草案應當如何征求意⊙見進行了詳細規定,明確起草處室在行政規範性文件草案報送合法性審核前,應當書面征求有關部門①意見,並列明向社會公開征求意見的幾種方式。明確了公開征求意見的期限不ㄨ少於7個工作日。涉及民營企業的規範性ㄨ文件,還要按照規定程序聽取有代表性企業和行業協♀會、商會意見,公開征求意見←期限一般不少於30日。《辦法》第16條、第25條分別對文件草案報送審核和報送備案時應該提供上述征求意見及采納情況作※了相應要求。

                (七)關於同步研究機制和精準解讀機制

                《辦法》第13條明確起草處室在ぷ政策起草說明裏,要列明該項政策的經辦流程、系統應用、數據采集等方面的內容,實現政策、經辦、系統、數據同〗步研究。《辦法》第14條明↓確政策解讀應采取“1+2+X”宣傳解讀形式(“1”即政策文件原文,“2”即¤新聞通稿和政策問答,“X”是其他各類解讀形式),綜合@ 運用數據圖表、圖片視頻、動漫等表現方式,廣泛利用報刊、電視、廣播、網站、微博、微信公眾號、電子閱報欄、抖音等傳播『手段,講清講透政策的出臺背景、主要依據、對象範圍、重點內容、特色亮點、惠民舉措、辦事指引、新老政策ω差異,推動政策解讀接︻地氣、入民心,切實提高政策的知曉度和執行力。《辦法》第23條明確文件印發後7個工作日內要進行信息公開和政策解讀。

                (八)關於合法性審□ 核和公平競爭審查機制

                《辦法》第16、17、18條明確了文ㄨ件草案報送法規處審核時需提交的材料、審核的時限、專家協→助審核等內容。《辦法》第15條明確了涉及市場主體經濟活動的行政規範性文件應進行公平競爭審查。

                (九)關於集體審議制度

                《辦法》第19、20、21條明確了行政規範性文件由局負責人集體審議決定▲。未經合法性審核的文件,不得提請集體審議。起草處室未采納合法性『審核意見的,應當在提請審議時說明理由。

                (十)關於備案

                為進一步理順監督程序、強化事後監督職責,並與《國務院辦公廳關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知(國辦發〔2018〕37號)》《浙江省行@ 政規範性文件管理辦法》有關規範性文件備案的規定相銜接,《辦法》第25條明確規範性文件應∏當自公布之日起15日內,按規定向市政府備案審查部門報送備案。根據本市地方性法規授權制定的配套規範性文件,應當自◆發布之日起30日內報送市人民代表大↘會常務委員會備案。

                (十一)關於異∮議審查制度

                為完善規範性文件監督機制,暢通民意訴√求渠道,《辦法》第26條明∑確了公民、法人或者其他組織的審查建◥議權,政策法規處應當在收到書面審查建議之日起60日內會同起草處室研究處理並答復建議人。

                五、施行時間

                本辦法自2021年7月1日起施行,有效期10年。

                 

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