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                《關於進一步提升小微企業園建設管理服務水平十條剛性措施(試行)》政策解讀
                發布日期:2020-05-07 10:13:03瀏覽次數: 來源:彩神app辦公室 字體:[ ]

                一、背景及依據

                為解決我市量大面廣眾多小微企業發展空間不足、經營不規範、服務不到位等諸多難題,2013年我市率全省之先開展小微︻企業園建設,走出了一條以小微企業園建設帶動工業經濟高質量發展的新路子,並始終走在全省前列。雖然小微企業園建設工□ 作取得了一定的成績,但也存在部分小微企業園企業入園把關不嚴、運營管理水平△不高、園區企業發展不快、屬地部門監管不力等問題。對此市委市政府高度重視,2019年市委巡察辦●針對小微企業園建設管理存在的問題開展為期三個月專項巡察。為深入貫徹落實《關於溫州市“百園萬企”小微企業園示範引領工程的實施意見》(溫委辦發〔2019〕28 號)精神和專項巡察工作建議,進一步提高小微企業園建設管理服務水平,把我市小微企業園建設成為“小而專、小而高、小而好”的企業成長、產業培育平臺,溫州市經濟和信息化局堅持問題導向,以提升規劃建設、園區管理、績效評價、責任落實等工作水平為著力點,研究制定了《關於進一步提升小微企業園建設管理服務水平十條剛性措施(試行)》(以下簡稱《措施》)。

                二、主要內容

                《措施》包括嚴格園區規劃標準、嚴格企業入園標準、嚴格企業綜合評價、嚴格園區績效管理、規範廠房使用管理、加大監督考核力度、開展園區對標整治、規範智慧園區建設、嚴格安全環保管理、建立“三位一體”機制等十項內容,在園∮區規劃建設、運營管理、績效評價以及工作責任落實方面提出了更高更嚴更剛性的要求。

                (一)規劃建設標準更高。一是提升規劃建設水平。第一條要求新建的生產制造類小微企業園單個占地面積原則上不少於100畝,建築面積不少於10萬平方米。非生產性公共配套設施占地面積比例為5-7%,非生產性公共配套設施建築面積比例為15-25%。明確生產制造類小微企業園主導產業最多不超過兩個。二是嚴格企業入園標準。第二條要求入園制造業企業應符合園區產業定位,投產期滿企業畝均投資強度、產值、稅收分別應達到200萬、400萬、15萬元的最低要求。同時,要求屬地鄉鎮(街道)、產業平臺和縣級小微企業園聯席會議嚴格把好企業入園關。三是規範“智慧園區”建設要求。第八條要求新建的小微企業園一律同步規劃建設智慧化管理系統。已建成的小微企業園也要逐步達到相應的智慧化園區建設標準。

                (二)園區運營管理更嚴一是嚴格公配服務機構設置。第十條要求100畝以上小微企業園開發建設單位應建立或引進專業化運營管理機構;100畝以下未建立專業化運營管理機構小微企業園應實施專業化物業管理。二是嚴格廠房轉讓租賃要求。第五條「要求廠房出租或轉讓應通過企業入園前簽訂的《企業入園管理合同》進行事先約定。約定內容應包括:入園企業購得小微企業園廠房後未經鄉鎮(街道)、產業平臺批準不得轉讓;如需轉讓,由屬地政府按不高於市場評估價進行優先回購;廠房一次性出租合同期限不得高於5年,租金支付周期不超過一年;承租、受讓企業應符合入園標準。三是嚴格園區安全環保要求。第九條明確入園企業、園區運營管理單位、屬地安全、環保主管部門相應¤責任。對不符合安全環保要求的企業要及時進行整改,對整治不到位的企業依法予以關停、清退。

                (三)績效評價舉措更實。一是實行綜合評價全覆蓋。第三條要求入園二年以上的企業一律納入“畝均論英雄”綜合評價,按評價結果實施資源要素差別化政策,加強對優質企業的正向激勵,突出對D檔企業的反向倒逼。二是嚴格園區績效管理。第四條市級小微企業園工作聯席會議辦公室每年開展一次星級園區評定,縣級小微企業園工作聯席會議辦公室每年開展一次小微企▼業園績效評價。對三星級以上的小微企業園進行獎勵,對D檔小微企業園或按《項∩目管理合同》承諾的產值、稅收等標準履約不到位的小微企業園,給予黃牌Ψ 警示,約談相關責任人,並按《項目管理合同》約定追究違約責任。三是限定園區整治時間。第七條要求屬地政府對已建小微企業園未能↓達到《措施》和《項目管理合同》要求,或績效評價為D檔的,一律進行整改提升,並制定已建小微企業園整改提升方案,整改工作最遲於2020年底完成。

                (四)責任落實機制更優。一是健全完善部門聯動機制。第六條要求屬地政府應嚴格履行主體責任,落實小微企業園建設管理工作。屬地相關職能部門應加強聯動開展監督、管理和服務,確保園區生產生活有序運轉。二是強化督查巡察機制。第六條要求加強對小微企業園建設管理服務工作的督促檢查,並將小微企業園建設、管理、服務工作︻納入專項巡察範圍,確保各項工作落實到位。三是建立“三位一體”運行機制。第十條明確園區運營管理機構、業主代表機構、屬地鄉鎮(街道)或產業平臺等三方在園區管理、監督、服務方面的職責。

                三、相關主體如何理解

                (一)企業主體:第一,每個小微企業園均有自己明確的產業定位和入園產業要求。作為入園企業主體,主要產品以及所在行業首先必須符合該小微企業園的產業定位才有資格入園;第二,入園投資強度、年度畝▅均產出和年度畝均稅收必須不低於該小微企業園的入園標準要求;第三,入園前必須與小微╳企業園開發建設單位(或運營管理單位)、鄉鎮街道等三方共同簽訂《入園管理合同》,明確投資強度和產出①標準、廠房轉讓轉租、強制企業退出園區情況等相關要求,統一委托運營管理機構負責園區內生產性和生活性服務工作,服從園區統一管理。第四,明確企業作為安全生產和環境保護的責任主體,要求加強自身安全,履責到位。第五,自覺配合有關職能部門做好企業綜合評價,安全環保等園區日常管理工作。

                (二)開發建設主體:第一,要做好園區建設規劃,完善員工宿舍、食堂、商務中心等生產性生活性公共配套設施,嚴格落實公共配套設施占地面積占總用地面積的 5-7%、建築面積占總建築面積的 15-25%的規定要求。第二,建立園區的專業化運營管理機構,按照《數字化小微企業園建設運營通用要求-團體標準 T/ZAⅡ015-2019》規範,同步推進數字園區建設,實現園區管理的專業化、數字化、智慧化,借用科技手段,著力提高園區運營管理服務水平。第三,按照入園標準條件,配合鄉鎮街道(產業平臺)做好入園企業的篩選工作,與入園企業、鄉鎮街道一同簽訂《企業入園管理合同》,自覺履行《項目管理合同》、《土地出讓□合同》、《企業入園管理合同》等協議中規定的義務和責任。第四,自覺配合和接受屬地鄉鎮街道以及政府職能部門開展的綜合績效評價、星級評定以及日常監督管理工作,積極履責,加強對入園企業的安全生產和環境保護監督,做好園區安全生產和環境保護工作。

                (三)鄉鎮街道:一是發揮政府主導作用,嚴格制定入園標準,並按照入園標準做好企◣業入園篩選工作,牽頭做好《企業入園管理合同》的三方簽訂;二是負責對入園企業(業主委員會)、建設開發單位(運營管理機構、物業管理機構)、以及園區的生產管理和監督;三是負責對入園企業、建設開發單位的有關合同履約情況進行評估和違約責任的追『究。

                (四)職能部門:各職能部門各司其職,相互配合,對園區建設供地保障、規劃建設、廠房出租轉讓、企業納稅、

                環境保護、安全生產、違建處置、生產經營、消防等方面開展監督、管理和服務,確保園區生產生活有序運轉。自覺接受和配合小微企業園的專項巡察工作。

                (五)縣(市、區)小微園辦:全面協調指導小微企業園建設管理服務工作,負責入園企業審核把關,並做好向社會公示和最後名單確認工作;每年開展一次小微企業園績效評價工作;加強對各鄉鎮街道的小微企業園建設管理服務工作監督指導。

                (六)縣(市、區)政府:屬地縣市區政府、產業集聚ㄨ區管委會對小微企業園建設管理服務工作負總責 ,嚴格履行主體責任,制定實施細則,並做好監督落實。

                解讀單位:溫州市經濟和信息化局

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