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一、起草背景

一直以來部分企業、兩代表一委員均有反映，我市企業在市域內跨區域遷移存在較多困難，給企業生產經營帶來負擔，亟待重視解決。2020年9月，市“兩萬”辦對企業跨區域遷移情況進行調查，有89家企業反映在遷移時遇到障礙。對此，市經信局牽頭制定了《溫州市工業企業市域內跨行政區域遷移管理暫行辦法（送審稿）》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》旨在切實解決企業在市域內跨區域遷移的實際困難↓，確保企業按其意願在市→域內有序流動，實現我市涉企行為最規範、企業負擔最輕、企業滿意度獲得感最強，對打造一流營商環境、建設全國民營經濟示範城市具有重要意義。

二、主要內容

《暫行辦法》分七部分共23條，分別是總則、遷移的情形和類別、辦理程序、財力劃轉、經濟指標調整、監督檢查和附則。

第一部分總則，共5條。分別是制定辦法的背景、適用範圍、原則等。其中第5條，建立溫州市工業企業跨行政區域遷移工作聯席會議，由分管工業副市長為召集人，市政府聯系的副秘書長為副召集人，聯席會議負責協調解決企業轉移問題、匯總梳理企業遷移信息等。聯席會議下設辦公室（設在市“兩萬”辦），負責日常協調管理工作。

第二部分企業遷移的情形和類別，共3條。主要是對整體遷移、部分遷移和過渡遷移三種類別予以明確。整體遷移為企業辦公住所和生產經營場所等全部搬遷至新廠區；部分遷移為企業在原區域無法提供資源Ψ的情況下，部分擴展至其他≡區域，或新廠區投產後作為主要生產經營場所，原廠區存續生產經營的；過渡遷移為企業新廠區投產，原廠區█停止生產經營，但因政策延續或其他制約因素一時難以解決，無法辦理商事登記和稅務變更登記的，經㊣　協商一致，給予適當的過渡期。三種類別的劃分主要是為企業辦理程序、地方政府財力劃轉、經濟指標調整等提供依據。

第□　三部分企業遷移辦理程序，共3條。通常情況下，根據當前市場監管、稅務部門的現有流程和辦事規則進行。第10條明確，對屬於部☉分遷移的，以廠區面積較大的為優先，在其屬地辦理商事變更和稅務變更登記；屬於過渡遷移的，根卐據約定可暫緩辦理相關手續。第11條，明確了對企業遷移有異議的，提交聯席會議協調解決的流程。

第四部分地方政府財力劃轉，共3條。第13條是根據《溫州市工業企業市域內跨行政＠區域轉移工作細則》（溫財預〔2019〕135號），對稅收收入50萬元以上企業遷移，確定稅收〖分成結算流程，明確稅收分成方←案。第一款針對各區之間遷移的，自企業遷移後◣投產之日起，3年內產♂生的稅收地方留成部分按照5:5比例計ζ　算劃轉分配金額，3年後稅收收入全部歸“遷入地”。第二款針對縣市間、縣市與區之︾間遷移的，雙方有約定的，從其約定；沒有約定的，自企業遷移後投產之日起，3年內產生的稅收地方留成部◤分按照5:5比例計算劃轉分配金額，3年後稅收收入全部歸“遷入地”。第三款針對各縣（市、區）與甌江口、浙南產業集聚區之間遷移的，雙方有約定的，從其約定；沒有約定的，按照3:7（遷入地）比例計算劃轉分配。第四款針對過渡遷移的，根據其在兩地用地∞規模、廠房面積或產值分配比例，由遷出地、遷入地協商確定劃轉分配金額。

第五部分經濟指標◇調整，共5條。第15-19條，明確了統計口徑和考核程序，按照所在地（遷入地）統計原則，其產生的投資、產值、增加值等經濟指標歸所在地統計。隨經濟指標基數的調整，對遷出地的考核數也作相應調整。第 19條明確了指標調整的流程，按年度一次性進行調整，由“遷出地”經信部門提▅供遷移企業名單給當地統計、財政部門，“遷出地”統計、財政部門測算應核減的☆經濟指標數據，向市統計、財政部門提出申請，經審核後報聯席會議確認。最後市相關職能部門根據聯席會議確認的經濟指標核減數考核賦分。

第六部分企業遷移工作監督檢查，共3條。第20條明確市政府將對各地各部門企業遷移工作☆進行督促檢查。第22條明確了加強專項監督，並暢通企業遷移問題的反饋渠道。

第七部分附則，共1條。第23條明確了《暫行辦法》的施行時間和有效期。同時《彩神app辦公室關於建立工業企業市域內跨行政區域轉移工作機制的意見（試行）》（溫政辦〔2016〕23號）廢止。

解讀單位：市經信局