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                龍港,基層治理走出新路子
                發布日期:2021-04-27 07:35:25瀏覽次數: 來源:浙江日報 字體:[ ]

                “龍港之印”地標※和龍港體育館。 (拍友 池長峰 攝)

                4月25日,龍港“鎮改市”整整19個月。

                當下,這座“浙江※最年輕城市”不僅透出蓬勃氣息——2020年地區生產總值達316.4億元,增速列溫州第四;更讓人感受到一種“神奇”——機構數量和人員編制僅為▅同類縣(市、區)的40%,縣域要做的工作卻一項不少;不設鄉鎮、街道,但鎮街該有的職能照常運轉;所有村民就地市民化,兩種身份可以“無縫”切換。

                為改革而ζ生,因改革而興。龍港還肩負一項重要使命——探索小城市基層治理〖新路徑。

                近600個日夜過〖去,龍港改革取得了哪些進展?還有哪些難題待突破?記者和浙江大學社會治理研究院、浙江大學城市治ω 理研究所的專家來到龍港,問道“治理”。

                破解大ω 部制“人少事多”難題

                模塊化管理、一枚→印章管審批

                一枚硬幣有兩面,實行“大部制”改革的龍港,同樣要面對“兩面”:一面是機關單位內部趨向統一、精簡、高效,另一面則是對上銜接過程中,遇到“人少事多”的無奈。

                “我們局48名幹部,要對應○溫州市8個局、97個處室,平均一名幹部要對應上級2到3個處室。”龍港市經濟發展局局長溫從明說。

                事實上,這是龍港市黨政機構普遍面臨的挑戰——“人少事多”的矛盾日益顯現。

                “大部制改革的核心問題是高效率,也只有高效率,才能解決‘人少事多’的矛盾。”龍港市委組織部部長潘健說。

                一種全新的機構運作方式——大部制模塊化管理,正在龍港穩步推進,推動管理和服務從大融「合走向精細化,成為破題關鍵。

                以¤服務企業為例,所謂“模塊化”,對上,由一個科室對應上面一個機關局,變成一個模塊對應上面多部門的一類業務;對下,由多科室對應一個企業的多個業務,轉向一個模塊對應一個企業的多種業務,覆蓋企業全生命周期。“比如規上工業企業找產▆業發展模塊,規下工業企業找培育發展模塊,就能辦理企業所有的相關事項。”溫從明舉例說。

                在龍港市農業農村局,原先“8個科室+2個直△屬單位”的格局,被27個工作模塊所取代。由於水利專業的“底子”,原局辦公室辦事ㄨ員陳得生,被任命為水資源水保模塊負責人,擁有非重大業務決策權、重大業務建議權以及跨層級匯報權。有了展示能力的新平臺,他幹№勁滿滿。

                “模塊№化的效果,相當於我們局的科室負責人從10名增加到了27名。”龍港市農業農村局副局長高友傑說,模塊化有效破解“一對多”問題,還增加了機構內部的扁平化程【序,提升了工作效能。

                如果說“模塊化”把職能部門的運作效率發揮到最大,那麽“一枚印章管審批”改革,則把審批的集成高效做到“極致”。

                最近,溫州銀和房地產開發有限公司副總經理劉華成拿到了施工證。“從拿地到拿施工證只用了58天,以往起碼¤要3個月。”劉華成說,對房地產開發公司來說,效率就是紅利。

                這份“紅利”,正是得益於龍港“一枚印章管審批”改革。作為集中行政許可權改革省級試點,龍港將分散的1129項行政許可審批事項,集中劃轉至市行々政審批局,實現全省首個全領域“一枚印章管審批”,並通過流程再造壓縮審批時間50%。

                “這體現了一種整體性政府理念。”浙江工◥商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長郁建興認為,以往通過物理整合等方式才能實現的整體性治理,在數字時代完全可以通過流程再造和數字技術來實現。龍港⊙市要推動改革發展,關鍵是要堅持整體性原則,在服□務群眾、服務企業、服務社會的實際效果上下功夫、多創新。

                消失的片區和新生的社區聯合黨委——

                建立“三位一體”治理架構

                龍港市政務客廳。(拍友 池長峰 攝)

                兩個月前,林大闊的身份還是白沙片區黨工委書記。不過現在,他是白沙第一社區聯合黨委書記。

                頭銜的變化,意味←著經歷變革。

                今年3月,龍港在全市成立26個社區聯合黨委,同時對應成立26個社區聯勤工作站和社區】綜合服務中心。而在設市之初就設】立的9個片區,在運行了1年多後被取消。

                龍港市沿江第一社區聯合黨委。(記者 甘淩峰 攝)

                甌江紅龍港市黨群服務中心入駐了18家社區組織,為市民貼身服務。 (記者 甘淩峰 攝)

                這次大刀闊斧的改革,再次顯示出龍港實行市直︻管社區的決心。

                龍港的“新”,其中之一就是↓不設鄉鎮街道,由市直管社區。在這裏,社區黨組織書記可以直接到市委書記辦公室匯報工作。這聽起來很新鮮,背後是龍港按照扁平化要求,實行新型“市-社區”二級基層〗治理模式。

                盡管2019年行政村規模調整後,全市199個村居』縮減至102個村社,公共服務需求仍然量大面廣,市直管“鞭長莫及”。於是,片區應運而生。

                龍港市基層治理委員會常務副主任金珍敏介紹,龍港把村社劃分成9大片區,設立⌒ 相應的片區黨工委,每個片區黨工委又對應一個片區社會服務綜合體。不同於街道辦事處,片區不是一個行政層級,市級部門力量下沈■到片區,更好地履行管理職能,就近服務群眾和基層。

                “撤鎮設市以來,9個片區黨工委在抓改革、強治理、攻項目、優環境、促穩定等方面發揮了不可替代的作用。”龍港市委書記鄭建忠表示,但從實際運作看,仍然存在一定的層級≡和鄉鎮、街道的影子。

                小修小補,還是推倒重來?問題的答案,考驗改革者的魄力。

                經過充分論證,龍港市最♂終撤銷片區、組建社區聯合黨委。用鄭建忠的話▲來說,這正是在改革進程中不斷發現問題、通過創新舉措來解決問題的體現。

                眼下,社區聯合黨委、社區聯勤工作站和社區綜合服務中心“三位一體”的機制,使服務更加貼近群眾,響應更加及時,處置更加高效。

                這方面,林大闊感觸不少。這段時間,他正處置一起小區安置房建設糾紛,主動溝通對接自然資源和規劃局、行政審批局@、社區和房屋開發商等。“之前片區黨工委分3個網格,有3名治理專員,我主要負責統一協調。但現在,我也是治理專員,也要直接為老百姓服務。”

                另一個明顯的改變是,社區聯合黨委、社區聯勤工作站和社區綜合服務中心就在社區辦公。

                湖前第二社區聯勤工作站就設在下垟鄭社區辦公樓裏。記者看到,工作人員各司其職、忙而不亂。湖前第二社區聯合黨委副書記周錫禮介紹,工作站由市綜合行政執法局、公安局、市場監督管理局等機關幹部和社工等合署辦公,“比如要檢查違法占道經營情況,大家開個碰頭會,15分鐘內就能拉出一支隊伍上街巡查。”

                市直管社區,如何更高效進行治理、提供公共服務?浙江大學公共管理學院教授、浙江大學城市治理研究所所長吳結兵認為,從政府治理角度,要根據∮人口規模和服務半徑科學設置基∮層治理單元,實現便捷的公共服務和有效的執法監督。

                正是基於此,成立社區聯合黨委前,龍港市做了充分考量,以建成區3萬至4萬常住人口、非建成區1萬至2萬常住人口為服務半徑,將轄區劃分●為26個基▃層治理單元,建立“三位一體”的治理架構。

                一面深挖內涵,一面拓展外延。龍港市通過政府職能向社會轉移,更好地服務群眾和▲企業。按照“政府可轉移、社會力量可承接”原則,龍港市梳理建立政府職能轉移∞清單154項,把環保管家、城市管家、安全管家、田園管家等76項首批事項有序轉移給行業協會、社團組織等社會力量,加速政府轉型、瘦身、提效,打造縣域“多元共治”的龍港模式。

                一張智網管全域——

                數字化讓農民城邁向現代城

                15個黨政機構、1個群團部門,機構數量和人員編制僅為同類縣(市、區)的40%,還不設鄉鎮街道,要管好近184平方公裏、48.5萬常住人口。這在以往,簡直是天方夜譚。

                但現在,一切皆有可能。

                無論▽是立足系統集成的大部制,還是力爭高效協同的扁平化,在↘以往看來“不可能完成的任務”,正是有了整體智治的數字化改革作支撐,仿佛打通了任督二脈,一切顯得水到渠成。

                “龍港的改革遇到了數字化時代,數字化改革是解決龍港改革㊣問題的必然路徑。”鄭建忠說。

                龍港在溫州率先實施“一張智網管全域”改革,打造龍港城市大腦,數字賦能社會治理。

                在城市大腦◥的數字大屏前,總體態勢、城市管理、公共安全、經濟發展的各項數據時時跳動、一目了然。城市大腦目前構建起8大支撐體系◢和X個領域應用,匯集2500余萬條數據。

                依托龍港市政務客廳,龍港通過提高網辦、掌辦效率,結合線上線↑下使政務網格化。對當地老↑百姓來說,以前90%以上的個人事項可以在片區解決,現在90%以上的個人事項真正在社區解決。

                驚喜不止於ζ此。

                華中社區距離龍港城區10余公裏,是一個有3000余∩人口的社區。這裏有物流園區、駕校,有300畝農業生態觀光園、700畝美∞麗田園、447畝灘塗等,可謂“家大業大”,與8名網格員的數量形成鮮明對比。

                但自從有了一塊“大屏幕”,人手不足的問題迎刃而解。

                這塊大屏幕叫華中智慧社區系統,涵蓋了高空巡檢☆、水質監測、危房監控、智能垃圾桶、智慧農業、網格聯動等9大功』能模塊。

                “路邊有桂花樹傾倒,請前去查◆看。”日前,工作人員盧婉珍打開網格聯動模塊,點擊發起視頻會議告知就近網格員鄭莉莉。鄭莉莉在手機上收到〓“派單”後,立即實地查看,重新栽種好桂花樹。半小時後,系統收到了她上傳的辦結信息。

                而點開危房監控模塊,每一棟危房都在監測之中。在華中社區振華路有∑一棟磚木結構的老房,70余歲的黃張蘭獨自居住。在老人客廳的墻壁上,裝了一個小黑」盒子,一旦傾斜度異常,立即向√系統發送警報。“有了這個東西,子女放心,我也安心。”黃張蘭說,等社區裏新一批集聚房建好後,她就搬㊣ 去新房裏住,現在這個小盒子就是她的“護身符”。

                華中社區黨總支書記馮亦科說,社區正打造高效便捷、全面覆蓋的智慧應用服務體系,實現基●層治理信息“人、房、企、物”的全覆蓋。

                “龍港以數字化改革為‘一號工程’,差別化推進智慧社區建設,拓展△托幼養老、消防安全、出租房管理等基層治理一體化場景應用系統,形成更精準的信息閉環應用。”鄭建忠說。

                郁建興認為,數字化改革是解決大部制、扁平化面臨問題的關〓鍵,也是①解決行政審批、綜合行政執法等社會治理問題的關鍵,“通過平臺化政府的各種應用場景,龍港在直接向社區、民眾提供公共服務上大有可為。”

                而今,龍港的目標已然明☉晰:全面推進數字化改革先行先試,全力打造業務價值高、綜合集成強◆、具有龍港辨識度的十大特色應用場景,加快建設成為整◥體智治示範區。

                龍港的未來,未來的龍港,值得期待。

                龍港全景 (拍友 池長峰 攝)

                記者 翁浩浩 戴睿雲 王璐怡 甘淩峰 共享聯盟∴龍港站 湯秋黎 謝陳啦

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