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                關於印發溫州市市級行政事業國有資←產管理辦法的通知
                文 號: 溫政辦〔2020〕52號 閱讀版本:
                發布機構: 溫州↙市人民政府辦公室 成文日期: 2020-05-29
                有效性: 統一編號: ZJCC01 – 2020 – 0007

                各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

                《溫州市「市級行政事業國有資產管理辦法》已經市政府同▓意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                彩神app辦公室

                2020年5月29日

                (此件公開發◥布)

                溫州市市級行政事業國有資產管理辦法

                第一章  總 則

                第一條 為建立與市域治理現代化相適應的行政事業國有資產管理和治理體系,優化資源配置,維護國有資產安全完整,提高國有資產使用效益,保障行政事業單位有效運轉和高效履職,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令︼第35號)、《事業單位國有資產管理【暫行辦法》(財政部令第36號)和浙江省行政事業國有資產管理有關規定,結合我市實際,制▆定本辦法。

                第二條 本辦法適用於溫州市市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關(以下統稱行政單位)以及各類事業∮單位的國有資產管理活動。

                第三條 本辦法所稱○行政事業國有資產(以下簡稱國有資產),是指由行政事業單位占有、使用和√支配的,依法確認為國家↓所有的各種經濟資源的總稱,其表現形式為流動資產和非流動資產。其中,流動資產包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等;非流動資產包括固定資產、在建工程、無形資產、長期投資和公共基礎設施、政府儲備物資、文◢物文化資產、保障性∞住房等。

                第四條 國有資產管√理實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用和支配ω的管理體制。

                第五條 國有資產管理ω 遵循節約高效、安全規範、公開透明、權責一致的原則,允許所有權和使用權適度分離,實現資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合,實物管理與價值管理相統一※。

                第二章  管理機構與職責

                第六條 財政部門是政府負責國有資產管理的ξ職能部門,對◥國有資產實施綜合管理。其主要職①責是:

                (一)制定並組織實施國有資產管理規章制度和標準;

                (二)向上級財政部門報告國有資產管理情況,向本級政府或授權向同級人大常委會報告國有資產管理情況;

                (三)審查和批準本級國有資產管理事項;

                (四)負責本級國有資產收益的♂監督管理;

                (五)建立和完善本級國有資產■調劑機制和共享共用平臺;

                (六)推進本級國有資產管理信息系統建設,對︾國有資產實行動態管理;

                (七)組織開展本級國有資產績效管理;

                (八)監督、指導本級行政事業單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作。

                第七條 主管部門負責對本部∏門所屬行政事業單位國有資產實施監督管理。其主要職①責是:

                (一)制定並組織實施本部門國有資產管理制度;

                (二)向同級財政部門報告本Ψ部門及所屬行政事業單位國有資產管理情」況;

                (三)根據職責權限審查和批ㄨ準本部門所屬行政事業單位國有資產管理事項;

                (四)監督本部門所屬行政事業單位按規定繳納國有資產收益;

                (五)做好本部門國有資產的整合、調劑、共享、共用;

                (六)管理本部門國有資產管理信息系統,完善本部門國有資產基礎信息數據庫;

                (七)組織本部門↘及所屬行政事業單位開展國有♂資產績效評價;

                (八)接受同級財政部門的監督、指導。

                第八條 行政事業單位負責對本單位占有、使用和支配的國有資產實施具體管理,承擔主體█責任。其主要職責是:

                (一)制定並組織實施本單位國有資產管理的具體制度;

                (二)向主管部門報告本單位國有資產∑管理情況;

                (三)做好本單位國有資產購◎置、驗收入庫、使用保管、清查盤點、維修維護等日常管理工作,辦理本單位國有資產配置、使用、處置等「報批手續;

                (四)建立並落實⊙本單位重大資產配置、使用、處置內部決策機制;

                (五)負責本單位對外投資資產的保值增值,出租、出借資產的安全完整,及時、足額收取並繳納國有資產收益;

                (六)負責本單位存量資產的有效利用,參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工←作;

                (七)管理本單位國有資產管理信息系〗統,完善國有資產基礎信息數據庫;

                (八)組織開展本單位國有資產績效評價具體工作;

                (九)接受同級財←政部門和主管部門的監督、指導。

                第三章  資產配置管理

                第九條 財政部門應當建立健全國有資產配置標準體系,明確國有資產配↑置的數量、價格、品質等級、最低使用年々限等指標。

                通用資產配置標準由財政部門制定,專用資產配置標準由財政部門會同主管部門制╲定。

                第十條 財政部門和主管部門應當根據國@ 家有關政策、社會經濟發展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素,適時調整資產配置標準。

                第十一條 國有資產配置應當遵循資產功能、數量與單位職能相匹配,資產存量與增量相結合,厲行勤儉∞節約、講求績效和綠色■環保的原則。

                第十二條 國有資產配置應當優先通過調劑等方式解決;調劑、租賃、政府購買服務等方式難以解決的,可以購置。

                第十三條 財政部門、主管部門、行政事業單位應當嚴格控制國有資產配置行為,對己制定資產配置標準的,應當結合財力情況,嚴格按照標準配置;對沒有☆規定資產配置標準的,應當ㄨ按照厲行節約、從嚴控制的原則,結合單位履職需要、存量資產』狀況和財力情況等合理配置。

                第十四條 財政部門應當完善︻新增資產配置預算管理制度,逐步擴大新增資產配置預算管理範圍。

                第十五條 行政事業單位配置納入新增資產配置預算管理的資產,按照年度部門預算編制規定編制預算,由主管部門審核後納入部門預算上報財※政部門,隨同部※門預算進行審核批復。

                第十六條 行政事〇業單位應當嚴格執行新增資產配置預算程序和要求。未申報新增資產配置預算的,原則上不得配置;因特殊情況確需調整或追加新增資產配置預算的,應當履行審批手續。

                第十七條 財政部門應當建立健全國有↘資產調劑機制,將行政事業單位超標準→配置、長期閑置、低效運轉以及臨時機構(大型會議、重大活動)購置的資產、政府批量集中采購的資卐產、執法機關罰沒的資產▃等,納入政府公物倉等國有資產共享共用平臺管理,實行統一調配、統一使用、統一處置,提高資產利用率。

                第十八條 行政事業單位購置資產應當按規定辦理驗收、入庫手續,及時進行賬務處理,並在資產管理信息系統中規範登記,禁止形成賬外㊣ 資產。

                第四章  資產使用管▲理

                第十九條 行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度,規範資產使用行為,提高資產使用效益,並定期清查盤點,確保資產清晰,賬賬、賬卡、賬實相符,防止國有★資產流失。

                第二十條 行政單位占有、使用的國有資產『應當用於履職需要,不得以任何形式利用國有資產對外投資或者舉辦經濟實體,不得用於△舉借債務,不得為任何單位和個人的債務提供擔保。法律和行政法規另有規定的除外。

                第二十一條 事業單位占有、使用的國有資產應當用於事業發展需要,不得進行與事業發展不相關的投資,不得利用財政資金對外投資,不得〓買賣期貨、股票,不得購買『各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資,不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的◥資產進行對外投資,不得為融資平臺公司等企業融資行為提供擔保。法律和行政法規另有規定的除外。

                第ζ 二十二條 基∮本建設項目竣工驗收合格後,應當及時辦理資產交付使用手續。行政事業單位依據批復的項目竣工財務【決算進行賬務處理。

                達到︼預計可使用狀態,但還未辦理竣工財務決算的建設項目,應當按投資額估價入賬,在項目竣工財務決算批復後再作賬務調整。

                第二十三條 行政事業單位應當建立無形資產管理制度,加強對專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技○術、商譽等無形資產的〓管理,明確內部管理主體,落實管理措施和職責,提高無形資產使用效益。

                第二十四條 財政部門和主管部門應當建立健全審批制度,明確國有資產出租出借、對外投資的▓條件、管理流程、審批權限和監管◥措施等。未經批準,行政事業單位不得出租出借國有資產或利用國有資產對外投資,國家另有〇規定的除外。

                經批準出租國有資產的■■,應當按照公◢開、公平、公正的原則,通過市場競價等方式對外出租。

                第二十五條 財政部門、主管部門應當加強對行政事業單位國有資產出租出借和對外投資等行為的監管。行政事業單位應當加強風險控制,防止國※有資產流失。

                第五章  資產處↑置管理

                第二十六條 行政事業單位通過無償調撥(劃轉)、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及核銷等方式處置國有︼資產的,應當在嚴格履行決策和審批程序後,辦理資產變更或核銷手續。

                第二十七條 財政部門和主管部門應當建立健全資產處置審批制度▅,明確國有〒資產處置的條件、管理流程、審批權限和監管◥措施等。未經批準,行政事業單位不得處置國有資產,國家另有規定的除外。

                第二→十八條 財政部門或主管部門對行政事業單位國有資產處置事項的批復是財政部門調配新增資產、安排有關資產配置預算項目的重要參考依據,是行政事業單位調整相關會計賬目的憑證。

                第二十九條 行政事業單位出售①、出讓、轉讓國有→資產應當通過公開拍賣、招標投標等方式公開處置∏。鼓勵有條件的財政部門和主管部門推行國有資產集中統一處置。

                第六章  資產收入管理

                第三十條 國有資產收入按照政府非稅收入和國庫管理等有關規定管理。

                第三十一條 國有資產處置收入、出租收入和事業單位◆對外投資收益,應當在依法繳納相關稅費後,及時、足額上繳國庫。法律、法規另有規定的,從其規定。

                第三十二條▲↙ 行政事業單位應當足額收取和繳納國有資產收入。不得放棄、讓渡、轉移應當收取的國有資產收入;不得拖欠應當繳納的國有資產收入;不得隱瞞、截留、挪用和坐支國有資產收入。

                第七章  產權基礎管理

                第三十三條 下列資產屬於行政事◎業國有資產:

                (一)行政事業單位使用財∑政資金形成的資產;

                (二)國家調撥給行政事業單位的資產;

                (三)行政事業單位按照國家有關規定運用國有資產組織收入形成的資產;

                (四)依法征集、征收以及罰沒的資產;

                (五)法律法規確定為國有的資產;

                (六)歷史形成屬於國有的資產;

                (七)由政府作︾為實際債務人承擔債務所形成的資產;

                (八)接受捐贈▲等其他經法定程序確認為國有的資產。

                第三十四條 行政事業單位有下列情形之◤一的,應當進行資㊣ 產清查,確認資產損溢,核實資產總額:

                (一)根據國家專項工作要求或者政府實際工作需要,被納入統一組織的資產清查範圍的;

                (二)進行重大改革或者整體、部分々改制為企業的;

                (三)遭受重大↓自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

                (四)管理混亂導致會計信息嚴重失真或者可能出現重大國有資產流失的;

                (五)會計政策發生重大變更,涉及資產核算方法發生重要變化的;

                (六)財政部門、主管部門認為應當進行資㊣ 產清查的其他情形。

                第三十五條 行政事業單位有下列♀情形之一的,應當對相關國有資產進行々評估:

                (一)整體或者部分改制為企業;

                (二)以非貨幣性資產對外投資;

                (三)合並、分立、清算;

                (四)資產出售、出讓、轉讓、置換、出租;

                (五)確定涉訟資產價值;

                (六)取得的沒有原始價值憑證的重大∞資產;

                (七)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

                第三十六條 行政事業單位有下列情形之一的,可以不進行資產評估:

                (一)經批準單位整體或者部分資產無償劃轉;

                (二)行政事業單位之間的合並、資產劃轉、置換和轉□讓;

                (三)國家設立的◥研究開發機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業的;

                (四)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

                第三十←七條 國家設立的研究開發☉機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給非國有全資企業的,由單位自主決定是否進行資產評估。

                第三十八╱條 行政事業單位國有※資產評估工作應當委托經財政部門依法備案的資產評估機構進行。行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料,並對所提供的情況和資料的真實性、完整性和合法性負責,不得以→任何形式幹預資產評估機構獨立執業。

                第三十⌒九條 財政部門可以根據工作需要開展國有資產產權登記工作,依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位對國有資產的占有、使用權。

                第四十條 行政事業單位對依法占有、使用和支配的公共基礎設施、保障性住房以及其他不動產,應當↓依法辦理不動產登記。

                第∩四十一條 行政事業單位之間發生產權糾紛的,由當事人協商解決。不能協商解決『的,由財政∑ 部門或者同級政府調解、裁定。

                第四十二條 行政事業單位與其他單位、個人之間發生產權〖糾紛的,行政事業單位應當提出擬處理意見,經主管部門審核並報同級財政部門批準後,與對方當事人協商解決。不能協商∏解決的,依▽照司法程序處理。

                第八章  資產報告與績效★評價

                第四十三條 行政事業單位應當定期編制國有資產管理情況ζ報告,真實反映國有資產的數量、價值和使用狀況等情況,並向主管部門和同級財政部門報告。

                主管部門應當定期編制本◥部門國有資產管理情況≡報告,並報送同級財政部門。

                財政部門應當定期匯總編制本地區國有資產管理情況報告,報送上一級財政〖部門,並向本級人大常委會報告。

                第四十四條 財政部門應當充分運用互聯網、大數據、雲計算等現代■信息技術建設國有資產管理信息系統,對國有資產實行動態管理。

                主管部門、行政事業單位應當根據同級財政部門的規定,制定完善本▲部門、本單位國有資ζ 產信息化管理制度,對國有資產實行信息化管理;應當及時錄入、變更、核銷資產信息,保證資產信息數據的真實、準確、完整。

                第四十五條 財政部門、主管部門、行政事業單位應當根據政府信息公開有關規定,建ㄨ立和完善國有資產信息公開制度,按規定公開Ψ國有資產管理信息。

                第四十六條 財政部門、主管部門應當運用科學、合理的績↓效評價指標、評價標準和評價方法,對國有資產管理績效進行客觀、公正的評價。績效評價的結果作為資產配♂置、使用和處置的重要依據。

                第四十七條 行政事業單位應當按照資產管理績效◥評價和國有資產管理情況報告制度要求,制【定本單位績效管理制度,完善績效管理基礎工作流程,明確績效管理目標,落實績效管理機構和人員的責任。

                第九章  監督檢查與法律責任

                第四十八條 主管部門應當建立健全國有資產監督管理體系。行政事業單位應當制定ぷ內部控制制度,建立健全內部控制組「織管理架構,規範內部控制流程和控制措施,明確具體部門和個人在國有資產管理風險防控中的職責及分工。

                第☉四十九條 財政部門應當加強對國有資產管理的指導和監督,定期或不定期開展專項檢查,會同有關〗部門開展聯合檢查,鼓勵社會公眾進行監督。

                監察部門、審計部門依法對國有資產管理情況開展監察和審計監督。

                第五十條 行政事業單位及其工作』人員違反本辦法,有下列行為▆之一的,依據《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行處罰、處理、處分:

                (一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;

                (二)擅自占有、使用和處置國有資產的;

                (三)擅自提供擔保的;

                (四)通過串通作弊、暗箱操@ 作等方式,低價出租、處置國有資產的;

                (五)未按規定╲繳納國有資產收益的;

                (六)因盲目決策或管理不善造成國有資產損失的。

                第五十一條 財政部門、主管部門及其工作人員⌒在國有資產配置、使用、處置等管理工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為■的,依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有▽關規定追究相應責任;涉嫌ω 犯罪的,依法移送司法機關處理。

                第五十二條 主管部門在審核、批準國有資產配置、使用、處置事項等工作中違反本辦法規定的,財政部門可以責令其限期改正,逾期不改的予以警告。

                第五◢十三條 違反本辦法有關規定的其他◆行為,依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。

                第十章  附 則

                第五★十四條 社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的,參照本辦法有關事業單位國有資產管理的規〇定執行。參照公務員法管理的事業單位和社會團體,依照本辦法有關行政單位國有資產管理的規定執行。

                第五十五△條 實行企業化管理並執行企業財ζ務會計制度的事業單︾位,以及事業單位創辦的具有法人資格的企業,由財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

                第五十六條 各縣(市、區)可參照本辦法執行。

                第五十七條 本辦法自2020年7月1日起施行,有效期10年。《彩神app關於印發〈溫州市本級行政事卐業單位國有資產管理暫行辦法〉的通知》(溫政發〔2009〕10號)、《彩神app辦公室關於印發〈溫州市市級行政事業單位國有資產出租管理暫行辦♀法〉〈溫州市市級行政事業單位國有資產處置ㄨ管理暫行辦法〉的通知》(溫政辦〔2013〕149號)同時廢止。

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