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                關於進一步加強工業用地高質量利用全周期管理的若幹意見
                文 號: 溫政辦〔2020〕53號 閱讀版本:
                發布機構: 彩神app辦公室 成文日期: 2020-06-03
                有效性: 統一編號: ZJCC01 – 2020 – 0008

                各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

                工業用地(含用海、創新型產業用地M0)是創建ξ 新時代“兩個健康”先行區的重要支撐要素。為進一步完善工業用地保護和利用機制,提升工業用地集約化利∮用水平,促進我市工業經濟持續高質量發展,根據《中共溫州市委  彩神app關於創建新時代“兩個健康”先行♀區加快民營經濟高質量發展的實施意見》(溫委發〔2018〕57號)精神,經市政府同︼意,現就進一步加強工業用地高質量利用全◆周期管理提出如下意見。

                一、總體要求

                以創建新時代“兩個健康”先行區為基本指向,以改革創新為基本動力,按照“總量只增不減、存量有效盤活、質量逐步提︼升”的要求,創新與完善同步,嚴控與激∩勵並舉,統籌實施工業區塊線制度,確保與工業經濟增長相匹配的用地規模總量;引導激勵存量工業用地內涵式挖潛、集約化利用,提升我市低效工業用地產出效益,為我市工業經濟持續健康發展強化土地要素支√撐。

                二、發展目標

                ——總量鎖定。摸清全市存量工業用地總量,科學測算未來與我市工業經濟高質量發展相匹配的總量規模,並保持10年內總量只增不減。

                ——存量激活。開展工業用地綜合整治,強化工業用地集約高效利用,著力提升各類◢工業園區土地開發利用率。3年盤活“用而未盡”“建而未投”“投而未達”工業用地3萬畝以上。

                ——增量保障。優化資源配置,嚴格落實新增建設用地、建設用海和轉而未供土地優先保障工業用地項目,近三年全市每年新增工業用地(用海)供地1萬畝以上。

                ——質量提升。通╱過綜合施策,實現工業用地產出效益明顯提升,政策期限內,每年凈增“小升規”工業企業500家以上,全市規上工業∞企業增加值與畝均稅收年均提升7%以上。

                三、任務措施

                (一)強化工業用地總量管控

                1.科學確定工業用地總量目標。深入開展全市工業用地存量和潛力調查,摸清底數,各縣(市、區)、產業集聚區統籌、科學制定與經濟高質量發展目標相匹配的工業用地規劃總量目標,報市政府審定,築牢工業經濟基本盤。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市自然資源和〗規劃局Ψ、市發改委,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委█會)

                2.統籌優化工業用地布局。結合新一輪國土空∏間規劃修編,各縣(市、區)、產業集聚區統籌研究工業用地布局,科學規劃,避免因規劃不合理造成土地資源使用低效。(牽頭單位:市自然資源和規劃ζ局;責任單位:市經信局、市科技局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                3.大力保障新增工業用地資源。優先保障重大制造業項目用地,通過申報省重大制造業項目爭取用地指標支持,逐步提升新增建設用地指標用於工業占比。大力推動圍填海資↘源開發利用,加大後備可用資源儲備。各縣(市、區)、產業集聚區根據工業產業發展布局及區域發展目標定位,科學確定年度新增工業用地(用海)規模,並確保落實到位。(牽頭單位:市自然資源和■規劃局;責任單位:市發改委、市經信局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                (二)實施工業區塊線保護管理

                4.科學劃定全市工「業區塊線。全市統籌制定工業區塊線,將制造業基礎好、集中連片、符合規劃的產業平臺、工業園區、工業集聚區劃入線內,實施分級保護、閉環管理,確保中長◣期內全市工業用地規模總量穩定。區塊線一級線內規劃工業用地予以嚴格保護,原則上不得建設商業住宅、大型商業服務業設施,不得調整為其他非工¤業用途。區塊線二級線內的現狀工業用地在一定時期內予以保留,除因公共服務設↑施、基礎設施等配套設施外,原則上不得作為其他非工¤業用途。(牽頭單位:市自然〓資源和規劃局;責任單位:市發改委、市經信局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                5.實施工業用地占補平衡制度。各縣(市、區)、產業集聚區因城市重大發展戰略、重大基礎設施建設需要,減少工業區塊線一級線面積的,須嚴格執∞行“占一補一”政策,實施縣域或市域範圍內占補平衡。各地優先在縣域範◆圍內保障工業用地占補平衡,探索制定工業用地指標跨區域交易(或置換)辦法,建立利益平衡、共享機制,促進市域內工業用地資源合理流動,促進社會經濟發☆展的協調平衡。(牽頭單位:市自█然資源和規劃局;責任單位:市財政局、市經信局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                (三)創新完善工業用』地供給制度

                6.實行工業用地彈性年期出讓制度。新增一般工業項目類出讓年限原則上不超過20年,其出讓起始價可按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數予以修正確定。重大產↙業項目、戰略性新興產業項目,其土地出讓年期最高不超過50年。鼓勵以先租後讓的方式供地。新供應工業用地必須嚴格實行凈地要求和標準地出讓,合同約定開工期一般為3個月,最長⌒不得超過半年。合同約定項目建設∑ 周期,計劃投資10億元以下項目不超過24個月,10~20億元」項目不超過30個月,20億元以上項目不超過36個月。(牽頭單位:市自然資源和〗規劃局Ψ;責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                7.創新工業用地出讓競價制度。在新增工業用地出讓中,推行以承諾畝均稅收作為競㊣ 價標的制度。在工業用地招拍掛前,設定產▼業導向、畝均稅收底線、封頂地價,先競投土地價格,當競價達到封頂地價時(上浮最高不超過起★拍地價20%),則競投項目達產後一定期限(一般為5年)承諾畝均稅收,最高出價者為中標△單位。由屬地自然資源和規劃局、屬地鎮街(或園區管委會)與中標單位簽訂工業“標準地”出讓合同、項目投◤資合同,約定未來一定時期達產畝均稅收要求▲及違約處置措施。重大產〖業項目、戰略性新興產業項目、高成長型項目可以采用“一事一議”方式供地。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市經信局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                (四)強化工業項目履約監管

                8.建立工業項☉目全生命周期管理機制。探索建立工業用地“供給-監管-退出”全生命周期管理機制和重大工業項ぷ目“過堂會”制度,市經信局牽頭◣開發建設工業項目生命周期管理系統,對工業項目招商落地、竣工驗收、投產、達產驗收、項目退出等全生命周期環節及企業經營階段產出貢獻等進行動態跟蹤管理。對建設進度達不到要求的項目實施預警,對未按合同履約的項目采取有效的倒逼措施,嚴∴肅處置違約行為,確保合同履行到位。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市稅務局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                9.強化工業項目履約監管。新增工業項目由企業與▓產業平臺(鎮街)簽訂全市統一標準格式“標準地”項目投資合同,並統一納入政府涉公合同監管備案√√。項目投資合同應明確約定投資強度、畝均稅收、畝均單位增加值能耗等利用要求、達產驗收辦法、違約責任和處置辦法,由屬地經信▆部門牽頭負責工業項目達產驗收和項目監管。項目達產驗收應嚴格按※照約定標準驗收,不達標的要■嚴格按合同約定進行處置,強化政策剛性兌現,不得人為幹預和隨意放寬。相關部門應將項目用地的使用要求和使用權權能等限制性措施在土地出讓文件、土地出讓合☆同及項目投資合同中進行明確約定,並將土地使用權權能情況在權利ㄨ證書上備註。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市稅務局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                10.嚴肅違約處置。對未兌現固定資產投資強度、容積率承諾、單位能耗指〗標承諾或單位排放指標承諾的,根據項目投資合同約定收取違約金,並依照相關法律法規進行處罰。對未兌現畝均稅收承諾的,根據項目投資合同約定收取違約金,違約金金額按實際畝均稅收和承諾畝均稅收差額計算。達產驗收時產值不足項目投資合ω 同約定的50%或稅收不足約定的30%的項目用地,可按照約定終止土地出讓合同】】,土地使用權按原出讓價格由屬地政府(園區管委會)或產業集聚區管委會收購;按照約定,如市場價低於原出讓價時,收購價¤格不得高於市場價。地上建築物按重置價結合成新◎收購,設備等其他投入由企業自行處置。發改部門會同經信部門要進一步細化納入信用懲戒的範圍和標準,對項目履約失信的項目業主單位,依法予以信用懲戒。審計部門要加強對工業項目履約情況的審計︾監督,對審計中發現項目履約管理不到位的,嚴肅追究相關責任。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市審計局、市稅務局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                11.實施土地利用績效評估制度。建立工業項目土地利用績效評估制度。由縣(市、區)政府(產業集聚區管委會)自行組織或通過政◤府購買服務方式,委托第三方機構,分別在達產階段(達產評估)、達產後每5年(過程評估)、出讓年期到期前1年(到期評估)等階段對工業項目進行績效評估。評估結果可作為企業評優、土地使用權續期等管理服務參考依據。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市統計局、市稅務局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                (五)盤活低◣效存量工業用地

                12.允許適度整合建設或開發。允許城鎮低效用地範圍內,在符合國土空間規劃、環境功能區劃、產業發展規劃的前提下,引進市場主體收購片區企業ㄨ用地,建設優質重大產↙業項目或產業園區。擬連片開發的工業片區需具備一定的規模(一般達到50畝以上),須設置畝均投資強度、產業導向、畝均稅收、準入條件等要求,經縣(市、區)政府(產業集聚區管委會)“一事一議”批準後實←施。各地、各部門要進一步簡化老舊工業區改造提升審批流程,創新激勵機〇制,積極引導低效工業用地實施有機更新。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市經信局、市住建局、市政務服務局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                13.加快低效工業用地整治。加快“用而未盡”項目用地分類處置,通過引導→兼並重組、分割轉讓、追加投資、依法關停、稅務輔導等措施,提高土地利用率和產出率。對於簽訂項目投資合同並明確投資強度、畝均稅收要求和違約處置措施的“建而未投”“投而未達”項目,要嚴格按照合同約定的要求,分類處置。集中開展“非工業用途”整治,因地制宜,分類處置,通過政府收儲、強制回歸工業等舉措,優化用地結構布局。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市自然資源和規劃局、市住建局、市稅務局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                14.加強二級市場管理。嚴格落實優先收(回)購,對土地出讓文件、出讓合同及項目投資合同中約定政府♀享有優先收(回)購權的工業用地,對“投資強度、畝均稅收指標未達約定標準要求”“達產期之前轉讓”“轉讓方在上年的‘畝均論英雄’綜合評價中◥定為C、D類企業”的項目用地轉讓時,屬地政府(園區管委會)或產業集聚區管委會必須行使優先收購權,並按照約定價格收購。加強工業用地(廠房)租賃管理,由自然資源和規劃部門牽頭制定工業用地(廠房)承租入駐企業產業導向和產出效益等指導意見。積極穩妥推動工業用地去杠桿,土地出讓∮時,在土地出讓合同中約定:新增工業用地達產驗收通過前,抵押價格不得高於本地塊出讓價格;達產驗收通過後,抵押價格不得高於標定地價。全市工業用地ㄨ標定地價體系由市自然資源和規劃局牽頭制定。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市經信局、溫州銀保監分局,各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

                四、工作保障

                15.強化組織保障。為加強對工業用地的保障工作,市縣兩級組建工業用地管理工作領導小組,負責指導、推進和協調全市工業用地管理工作,並抽調各相№關部門業務骨幹成立工作專班強力推進。各縣(市、區)、產業集聚區必須要把工業用地管理工作擺上更加重要的位置,強化領導責任,細化工作舉措,密切配合、步調一致,形成工業用地全市“一盤棋”工作格局。

                16.強化激勵與考核導向⊙⊙。要結合“畝均論英雄”、低效工業用地再利用、工業用地區塊線保護等工作進行科學謀劃,建立工業用地高質量發展評價機制,實施評價結果與下年度新增工業用地指標相掛鉤的激勵導向機制,將評價結果與新增工業用地占比納入市委市政府對各縣(市、區)、產業集聚區年度考』核,引導全市工業用地高質量發展。

                17.強化監督管理。各有關部門要綜合運用法律、行政、經濟手段強化工業用地項目監督管理,建立跟蹤督查機制,加大項目批後監管和執法監察力度,對擅自改變土地用途@ 從事經營活動的,相關職能◆部門要依法予以查處。組建專項督查組,不定期赴各地開展督查暗訪工作,加快推進工業區塊線保護、工業項目履約管理、低效工業用地整治等工作,確保責任到位,取得成效。開展工業用地專項巡察,對執行▽不力、擔當不夠以及不作為、慢作為、亂作為的∑單位和黨員幹部進行問責。

                18.強化宣傳導向。發揮新聞導向作用,充分利用傳統媒體及互聯網新媒體等渠道,圍繞工≡業區塊線保護制度及工業用地高質量發展的政策創新,廣泛宣傳、集中報道、深入解讀,提高政策宣傳面和知曉率;持續深入宣傳全市各地成功經驗和典型案例,發揮示範引領作用,切實營造良好氛圍。

                本意見自2020年7月1日起施行,至2025年6月30日止。市政府之前制定的文件內容與本意見不一致的,以本意見為準。

                彩神app辦公室

                2020年6月3日

                (此件公開發▲布)

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