| 溫州改革向著更壯闊的》航程 | ||||
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——2019年溫州全面深化改革亮點回眸 弄潮兒向潮頭立！2019年，沿著不懈奮鬥開辟的航向，溫州改革再出發。一場鐫刻“人民”二字的全方位№變革,積蓄起溫州高質⌒ 量發展的澎湃動能。 在這一機構改革︻全面完成的元年裏，一個更↑加成熟定型的改革攻堅體系應運而生—— 市委全面深化改革領導小組▃改為市委全面深化改革委員會，市委改革辦（市跑改辦）掛牌成立。由市委改革委抓頂層謀劃、市委改革辦抓統籌協調、各改革專項小組抓協同推進、各改革項目牽頭單位抓推進落實的改革工作機〖制，凝聚起全面深化╱改革的強大合力，推動▼改革奔向更壯闊的航程。 這一年，各項『改革全面發力、多點突破、縱深推進——深耕溫州改革“試驗田”，一批重大改革項目走在全國前列；高標準推進公民企業“一件事”改革，給人民帶來實實在在的獲得感、幸福感；推動“最多跑一♀次”改革向各領域〗延伸，打開從制度優勢轉化為治理效能的廣闊空間…… 這一年，頂層設計自上∑ 而下，與時俱進；基層探索ζ 自下而上，生生不息。 作為改革創新的排頭兵，曾經“一馬當先”的溫州，賡續“先覺醒、早行動、敢領跑”的精氣神，堅定扛起“探路者”的使命擔當，把改革大旗舉得更高、把創新動能造得更強，將全面深化改革進ω 行到底！ 一場繼往開來的改革大潮 湧現啟示全⊙國的溫州經驗 春去冬來，一場『繼往開來的深刻變革在甌越大地迸發——以“兩區”建設為主平△臺，深耕溫州改革“試驗田”，36個市領導領銜重大改▼革項目、222項重點改革任務穩步疾進，初結碩果。 新時代“兩個健康”先行區創建，斬獲“2019中國改革十大年度案例獎”——推出146條富有溫州特色的改革舉措，其中80%的事項已落地〓實施，50%的事項已◎出階段性成果，“三清單一承諾”等10項首創性改革ㄨ舉措在全國或全省復制推廣，有︽力扛起了“民營經濟看溫州”的大旗。 龍港新型設市模式改革，開歷史之先河——堅持“大部制、扁平化、低成本、高效率”推進模式，構建“1辦14局共15個部門”的大部制組織架構，建立“14個】新型城鄉社區+336個網格+21大類事項”的扁平化管理體制♀，成為全國首個不設鎮街〓的縣級市。 國家海洋經∩濟發展示範區建設，走在全國海洋生態◥治理前列——洞◣頭區入圍新一輪“藍色海灣”，成為全國唯一連續兩次獲得中央“藍色海灣”整治項目獎勵支持的區（縣）；藍色海灣整治修復項目整體進展位居全國前三。 金融改革2.0版全←面起航，溫州再獲國家級金融改革試點資格◥——《深化溫州金融改革服務民營經濟實施方案》已經省政府批復同意ぷ；全國首批財政支持深化◣民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市花落溫州；探索“農民資產▓授托代管融資”，助力農民創新創業。 個人破產制度破冰，溫州個債清理工作從理█論走向實踐——出臺《關於個人債務集中清理的實施意見(試行)》，探索開展與個人破產制【度功能和程序相當的個╲人債務集中清理試點工作，已對25起案件啟動清理程序◣，辦結全國首例個人債務集中清理案件，獲最高院批準設立√破產法庭。 溫州（鹿城）市場采購貿易方式試點，激起經濟發展新動能——去年出口額達39.38億美元、帶動全省外貿增長1.31個百分點。全市進出口總額的增速居全省第〒一。 大膽創新，先立後破。一場永不停歇的改革大≡潮不斷蓄積生成——獲批設立國家跨境∏電商綜合試驗區、中國（浙江）自由貿易試驗區溫州聯動創新區№；新增人口集聚與農民增收致富改革試點、農村宅基地管理制度改革試點……一項項重大改革落地生根、蓬勃生發，催生溫州大地裂變，亦淬煉出彌足珍貴的“溫州經驗”，為全國各領□ 域改革帶來模式與制度創新■的探索意義。 一條獨具特色的改革路卐徑 優化創新創業的〇營商環境 溫州是一座孕育光榮與夢想的城市，一方不斷▽創造奇跡的熱土。立足全國首片“兩個健康”試驗田，這座創新創業之城以“最♂多跑一次”改革為總牽引，發出打造國內一流營◆商環境的最強音—— 制定實施“10+N”便利●化行動方案。內容涵蓋企業開辦、企業註銷、不動產登記〗“一件事”、跨境貿易、納稅、提升執行合↑同質效、用水用氣報裝、用電報裝、獲得信貸、辦理破產便利化行動方案這10項主要政策，以及“N”項配套措施等內容。在這套刀刃向內╳的“組合拳”下，企業開辦從原來3個工作日以上壓縮□ 到“一日辦結”；用電報裝全面推行低壓“零上門”“零審批”“零成本”服務；用水、用氣接入辦理時限壓縮ξ至4個工作日以內△；去年賦碼備案並完成竣工驗收的企業投資項目“最多90天”實現率達100%，平均用時5.3天，排名全省第二。 創新惠企政策“直通車”制度。原有178個政策重新整合成5個新政，對所有Ψ 獎補項目實行全過程線上申請辦理，辦理材料壓〓縮70%以上，其中109個獎補項◎目實現“零材料”辦理。 打造◤為僑服務“全球通”平臺。目前已在法國、意大利、南非、阿聯酋等華僑辦事需求量大的7個國家（地區）9個城市設立11個“全球通”海外服務點，華僑不用回國，便可辦理★涉僑事務。 深化“證照分離”改革。對涉企行政審批】事項按照直接取消審批、審批改為備⊙案、實行告知『承諾、優化準入服務等四種方式∏實施“證照分離”。全市已有27項涉企“一件事”證照實現∩聯辦，一張“照”最多能融合28個“證”。 創建有限度自由經營區。市縣兩級合力推出“雙十條”惠企政策，對指定時間和指定範圍內開展的利用個人（或家庭）技能謀生的傳統手∞工藝、便民服↘務等8大類41個具體行業的試行有限度自由經營。全市◥日均新設市場主體520家、企業150家，成為省內①第2個市場主體破百萬的◣地市。 打好幫扶企業“組合拳”，對企業歷史遺留問題開展“大起底”。建立常態化“理㊣舊賬破難點”機制，讓企業卸下包袱、輕裝上陣；制定“白名單”企業幫扶計█劃，推動破產重整♀企業信用修復；實施工》業企業環保行政許可規範管理改革，堅持排查、審批（備案）、整治◥相結合，將工業企業劃分為6類進行處置。 對企業“急之所急、想之所想”。一系列獨具特色且“接地氣”的改革政策推動先行區創建走深、走實，營商環境有了質的提升——溫州在◇全國297個城市中營商環境排←名第26位，小微企業環境滿意度居全≡省第一。 一股開門納諫↓的改革勇氣 回應群眾企業的真切期盼 改革，就是№要改在群眾最期盼、發展最急需的細微處。 堅持“開門搞改革”，開展群眾身⊙邊的“微改革”活動，是去年我市全面深化改革的一項重點工作。推行以來，各地各部∮門圍繞就業、出行、餐飲、旅遊、文娛、教育、醫療〖等群眾生產生活全過程，聚焦商場、醫院、廣場、公園、景區、車站、碼頭、機場等公共場╱所，著眼小事實事，不停探索創》新。一場政府職能、服務方式、機關效能的整體性變革澎湃上演。 交通出行方面，S1線全線通車，甬臺溫高速復線靈昆至蒼¤南段提前8個月建〒成通車； 設施建設方面，溫州龍灣國際機◢場總體規劃正式獲批，開啟⌒ 加速建設發展的新階段；溫州南站將以“最多〓跑一次”理念推動服務大提升，實現向“未來樞紐”的蝶變； 旅遊提升方面，通過☆聽民意、摸實情、出實招、破難題，雁蕩山“治”出新成效，去年1-11月╳共接待遊客965.8萬人次，旅遊總收入101.55億元。 群眾所需就是改☆革所立—— 聚焦群』眾關切，我市對包括“出生、上學、就業、結婚生育、置業、救助、就醫、退休養老、殯葬”9個階段的公民個人全生命周期進行“一件事”研究，梳理出24個聯辦事項，大力推進群眾“一件事”全流程“最多跑一次”。 改革於“微”，亦見於“微”。如今，生活在這座城①市的人都深刻感受到身〓邊發生的變化：新生Ψ 兒辦證，全♂城通辦輕松多了；孩子入學，無須揣著資料來〗回跑了；公租房申請，一張身份◥證就夠了；家人去世，喪葬手續簡化多了…… 企業所盼就是改革所向—— 去年，我市將常態化企業開辦全流程即領取營業執照、刻制公章、銀行開戶、申領稅務發票等四個★事項按照“一件事”辦理模式，通過♂減材料、簡流程、縮∏時限等舉措形成閉環，實現一日（累⊙計辦理時間8個小時）內辦結。 和人一樣，企業也會經『歷“生老病死”。現在，溫州的企業只需登錄“一個平臺”，就能“一網通辦”全部註銷手續。改革後，企業註銷環節由7個減到5個；註銷時間由過去的3-6個月變為企業在※45日債權人公告期內同步▲辦理各類事項，公告期滿後符合條件1個工作日內辦結營業↘執照註銷。 據ぷ市委改革辦相關負責人介紹，目前我市積極承接省定41件高頻“一件事”的基礎上，還謀劃探索11件獨具溫州特色的“一件事”，出生、退休“一件事”等事項形成“溫州標準”走在●全省前列。 一根普惠∑民生的改革杠桿 撬動量大面廣的社會力】量 從“盆景”到“風景”，這是一條用改革闖出↓來的新路子—— 一年來，“最多跑一次”改革向著「各領域延伸。機關內部、公共服務領域、公共場所……每一處都閃爍著溫州改革的光輝足跡，烙印著溫州“民辦、民營、民有、民享”的實踐經驗。 民有所呼、我有所應。我市機關」內部“最多跑一次”改革事項已全面梳理，建成全市統一的全流程信息化辦事←平臺，材料平均◤壓縮45.1%，時限平均壓縮51.2%，97.4%的事項實現“最多跑一次”。 與此同時，加快政府數字化轉型工作步伐，持續優化“互聯網+政務服務”；全面推進省級ξ “8+13”重大項目的落地實施，率先實現省市縣三級貫●通；打造市級數字化轉型■示範應用亮點，謀劃實〗施政務督查“掌上釘”、“個人信息數據寶”等9個本地特色示範項目╲。 不久前，溫州市醫學影像雲為浙江省唯一一個獲得2019年“互聯網+醫療健康便民惠民優秀案例”榮譽的案例。這正是“最多跑一次”改革“跑”進醫療衛□生服務領域的生動註腳。 我市率全省之先建成最大規模的¤溫州市醫學影像〒雲平臺，平臺整合全︻市醫療單位影像數據，實現各家醫療機構影像數據共享，區域內影像互認，患者隨時隨地調閱。 “最多跑一次”改革向各個領域的延伸，更是撬動了民間資︼本參與現代化建設的杠桿—— 探尋社會力量☆辦體育之路，全市社會資本投資體育產業和體□ 育設施建設累⌒計超40億元，體育類工商登記主體■達2.55萬家； 深化民辦教育綜合改革，教育管辦評分離改革全面推進，去年社會力量辦教育投資額新增21億元，近年來共有超70億元社會資本進入溫州教育領域； 結出社會資本辦醫◣之果，溫州康寧醫院Ψ 已運營管理39家醫療機構，覆蓋全國11省，南塘中醫藥特色街區引入浙江醫療健康集團等●8家知名企業，初步形成一條中醫藥康養旅遊線路； 推動社會力量辦養老服務業改革，以公建民營模式引導社會力量投資興辦▅養老服務機構，引進國投怡馨苑養老院等9個優質民辦養老項↘目，新增42個鄉鎮（街道）居家養老服¤務中心； 社會力量走進公共文化服務，全市共建成城市書房77家、百姓書屋50家、文化驛站67家…… 百花齊放，盡逐前路。如今，溫州的改革步伐蹄疾步穩，內涵愈加豐富，外延不斷深化，實現了從“點上突破、面上推廣”向“點面融合、系統推進”的精彩轉變。改革紅利也將持久釋放，為城市『發展、普惠→民生添上絢麗成色！ 一種與時俱進的改革Ψ 精神 打造基層善治的地方樣本 改革，就是要與時俱進，順應時代變遷。 今年，我市將全面開啟市域治理現代化新征程！ 推進市域〓治理現代化，就是要堅持守正出新，著力提升治理→能力。 我市通▃過構建“街道▓大工委—社區大黨♀委—小】區黨支部”3級組織架構，建立以社區黨委為核心，小區黨支部、業委會、物業企業協調配合，職能站所、兩新組織共同參與的“1+3+X”基層治理模▼式，以“紅色管家”這一突出黨建引領城市基層治理的創新之舉，提升小區管理『水平、解決民生“關鍵小事”。 推進市域治理現代化，就是要堅持強基固本，著力夯實治理基礎。 眼下，龍灣、洞頭、樂清等10個縣（市、區）均已建成“信訪超市”，一站式化解群眾操心事、煩心事、揪心事。“在‘信訪超市’，信訪群眾就是“顧客”，可根據自身需要下單；信訪︽局則是‘超市經理’，負責多方協調、提供服務；各ζ 業務部門是‘產品供應㊣商’，解決問題並落█實好。”龍灣區信訪局相關負責人說。 推進市域治理現代化，就是要堅持治理為民，著力提升治理成效。 不用鑰匙，僅憑“刷臉”就可自由進出自家小區，已在溫州越來越】多的小區成為現實。截至目前，我市已建成智慧安防小區357個，其中270個小□區實現“零發案”，可◇防性案件同比下降51%.” 推進市域治理現代化，就是要堅持價值引領，著力凝聚治理共識。 作為全省網絡綜合治理體系建設唯一試點，我市持續探索實踐基層網絡治理的新路子，去年還制訂出臺《溫州市網絡強市建設三年行動計劃》，謀劃提出“五城一中︽心、十大行動”的戰╳略構想，統籌推進社會各領域信息化建設和數∮字經濟發展。 推進市域治理現代化，就是要堅持法治為本，著力築牢治理底線。 在甌海，由區委政法委主導，法院、綜治、維穩、信訪、司法、衛計、團區委等部門主體負責，其∩他業務部門、社會組織密切ω配合、協同推進、共同打造的新時代基層政法工作共同體，正牢牢築起道∩道防線，為平安建設保駕護航。 改革潮湧，風帆高懸。溫州正蓄勢待發，借改革之東風，讓“善治”“智治”成為社會治理“新常態”。 一曲勠力同心的改革之歌 唱響市縣聯動的ぷ時代旋律 勠力同心，匯聚起全面▅深化改革的最大合力；市縣聯動，激活了新時代探路尖兵的改革活力★！ 改革面前，全市上下“一盤棋”，各縣（市、區）以“1+6”改革項目為抓手，協作奔跑，爭當全面深化改革的“熟練工”。 看鹿城，通過輕工產品交易中心市場采購貿易方式試點，有效釋放試點市場的外貿潛力，轉變外貿發展方式，提高貿易便利化水平，推動流通業◣現代化。 看龍灣，結合政※府數字化轉型，創新開發智慧城管城』市停車雲平臺，通過推進“違①停預警執法”“全渠道無感便捷支付”等智慧化停車管理方式，有效破解停車管理城市頑疾。 看甌海，創新推進小微企業資產授托融資模式改革，推動改革向小微企業延伸覆蓋，目前已為175家企業授信約↑6.7億元，發放貸款2.8億元。 看洞頭，加快創新⌒ 民營經濟參與海洋經濟體制機制，開展海島普惠金融改→革，創新企業減負≡體制機制，積極推廣PPP模式，為民營經濟參與海洋經濟發展鋪平道路。 看樂清，不斷深化“畝均論英雄”改革，通過“立足數字化、依托差別化、圍繞特色化”等措施，初步形成了“全域參與卐評價、全數△字運行、全要素配置」▽、全產業鏈※提升”的改革特色。 看瑞安，以縣域醫共體省級試點為載體，垂直整合縣域醫療衛生組織，以縣域醫共體為平臺發揮醫保支付的軸心和杠桿作用，走出了“醫保驅動、兩醫聯動”的新路子。 看永嘉，鎖定綠色崛起、生態富民發展方〗向，納入全國首批部省共︾建鄉村振興示範縣創建名單●，成功創成省級美麗鄉村示範縣、省全域旅遊示範㊣縣、省級生態文明示範縣，鄉村振興工作獲得省政府專項表彰。 看文成，深入推進農民“飛地抱團”增收改革，全縣243個行政村完成入股簽約238個，簽約率達97.9%，全縣第一∏批抱團增收項目共獲得收益650萬元。 看平陽，以列入全＠國50個新時代文明實踐中△心試點為契機，以優化誌願△者體系、創新誌¤願者活動內容、建立誌願者服務長效機制為抓手，著力破解誌願者服務“誰來幹、幹什麽、怎麽幹”三大時代命題，努力打通新時代文明實踐“最後一♀公裏”。 看泰順，以“下山居住、上山致富、人才回歸、產業興旺”為重點，發力“生態①大搬遷”工程，計劃實現地質災害隱患區、生態保護核心區等區域內◤的4.5萬名群眾進ξ 城入鎮，扛起溫州“大水缸”的責任。 看蒼南，構建“全方位”網絡輿情評估預警體系，建立健全重大決策事項網絡輿情風險評估預警機制，以有效預防重大事項潛在的網絡輿情風險。 2019年溫州改革的足跡，註定會鐫刻於新時代的奮進路上。 新時代的萬千氣↓象，激蕩著一◥股股敢想、敢闖、敢拼、敢試的改革韌◣勁；新時代的蓬勃朝ω氣，激勵著一顆顆自我革新、舍我其誰的熾熱之心。 佇立眺望，溫州這艘“改革”巨輪正揚帆遠航，以銳不可當的拼搏姿態，向著“續寫創新史、再≡創新輝煌”的目標，向著更加深廣的改革◥水域，劈波斬浪！ 記者 王民悅 繆眎眎 葉凝碧 |
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