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                溫州市人民↘政府辦公室關於印發
                溫州市集中式飲用水水源地環境保護
                規範化管理實施辦法的通知
                文 號: 溫政辦〔2018〕129號 閱讀版本:
                發布機構: 彩神app辦公室 成文日期: 2018-12-12
                有效性: 統一編號: ZJCC01 – 2018 – 0019

                各縣(市、區)人民政府,市各↓有關單位:

                《溫州市集中式飲用水水源地環境保護規範化管理實施辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                彩神app辦公室

                                              2018年12月12日

                    (此件公開發布)

                 

                溫州市集中式飲用水水源地環境保護規範化管理實施辦法

                第一章 總  則

                第一條 為進一步推進我市集中式飲用水水源地生態環境保護工作,防治飲用水》水源地汙染,消除飲用水水源地環境風險隱患,保障全市人民群眾飲水安全,根據《中華人民共和國水汙染防治法》《中華人民共和國水法》《浙江省飲用水水源保護條例》《集中式飲用水水源地規範化建設環境保護技術要求》(HJ773-2015)和《關於答復全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動有關問題的函》(環◢辦環監函〔2018〕767號)等有關規定,結合溫州實際,特制定本實施辦法。

                第二條 本實施辦法適用於全市範圍內縣級以上集中式飲用水水源地的規範化管理工作。

                各相關縣(市、區)政府可參照本實施辦法進一步制定本轄區範圍內飲用水水源地規範化管理制度。

                第三條 飲用水水源地規範化管理堅持“保護優先、防治汙染、保障水質安全”的原則,以縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%和水源地環境安全為總目標,以整治削除威脅飲水安全的汙染和隱患為工作重ζ點,全面推進縣級以上集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作,確保市民飲水安全。

                第四條 飲用水水源保護工作實行行政首長負責制。縣級以上人民政府應將飲用水水源保護納入國民經濟和社會發展規劃,采取有效措施加強飲用水水源環境保護,保證水質達標和環境安全。

                第二章 基礎性工作

                第五條 劃定飲用水水源保♂護區範圍。所有縣級以上集中式飲用水水源地應結合本地飲用水水源保護的實際需要,參照國家飲↑用水水源保護區劃分技術規範有關要求劃定飲用水水源保護區,經溫州市政府核準並上報省政府批準後實施。

                在劃定飲用水水源保護區的同時,應按規範要求確定水源保護區地形、邊界經緯度坐標等信息,綜合運用高☆空間分辨率遙感影像、高精度數字高程模型或大比例地形圖,制作飲用水水源保護區矢量圖件,做到飲用水水源保護區邊界清晰、落圖準確,並在實地關鍵點設立界樁。

                第六條 規範設置飲用』水水源保護區標誌牌及隔離設施。所有縣級以上集中式飲用水水源地依據《飲用水水源保護區標誌技術要求》(HJ/T433-2008),在飲用水水源保護區設置地理界標、交通警示牌和宣傳牌等標識,並定期更新完善∑。在飲用水水源一級保護區設置隔離防護設施,並定期進行維護修繕,對一級保↙護區實行封閉式管理。

                第七條 建立飲用水水源地基▂礎數據庫。數據庫內容應包括水源地位置、類型、取水方式、供水狀況、服務範圍、服務人口、保護區劃分圖集、保護區範圍矢量圖、標誌設置、監測監控設施狀況、主要汙染源、水質監測狀況、風險管理、應急管理、飲用水水源保護區整治等基本信息,做到“一源一檔”,並定期更新完善。

                第三章 監督管理及汙染防治

                第八條 在飲用水水源一級保護區內,除符合二級保護區的要求外,還應符合以下要求:

                (一)無與供水和保護水源無關的建設項目;

                (二)無旅遊、遊泳、畜禽養殖、投餌式養殖、網箱養殖、垂釣等行為;

                (三)無新增農業種植和經濟林;

                (四)無設置與供水需要和保護水源無關的碼頭;無停泊與保護水源無關的船舶,無遊船、摩托艇等水上娛樂設施;

                (五)無河道采砂、毀林開荒等可能造成水㊣ 土流失和水源汙染的活動;

                (六)無新建、改建、擴建房屋及其他建築物;

                (七)無其他可能汙染水源的活動。

                在飲用水水源一級保護區內,已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目、違法建築、旅遊碼頭和航運海事等管理部門工作碼頭由縣級以上人民政府依法責令限期拆除●或者關閉;保護區劃定前已有的農業種植要嚴格控♀制化肥、農藥等非點源汙染,並依法逐步退出。

                第九條 在飲用水〓水源二級保護區內,除符合準保護區的要求外,還應符合以下要求:

                (一)無新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目;

                (二)無排汙口;

                (三)無畜禽養㊣殖場(小區);

                (四)無堆置和存放化工原料、危險化學品和其他可能造成水體汙染的固體廢棄物;

                (五)無其他法律法規禁止汙染水體的活動。

                在飲用水水源二級╲保護區內,已建成的排放汙染物的工業企業︻等建設項目和農家樂、賓館酒店、餐飲娛樂等旅遊餐飲項目,以及保護區劃定前已有的畜禽養殖場(小區)由縣級以上人民政府依法責令限期拆除或者關閉;

                保護區內的城市雨水排口、排澇口應進行雨汙分流,在降雨時應確保排水水質符合☉飲用水水源地水質保護要求。否則應由縣級以上人民政府依法責令限期整改,逾期整改仍不符合要求的,依法限期拆除或關閉原排口。

                第十條 飲用水水源地若有設置準保護區的,應符合以下要求:

                (一)無新建、擴建嚴重汙染水體的建設項目,或者改建增加排汙量的建設項目;

                (二)無設置裝卸垃圾、油類和有毒物品的碼頭;

                (三)無其他法律法規禁止汙染水體的活動。

                第十一條 原住居民住宅允許在飲用水水※源保護區保留,其產生的生活汙水和垃圾必須收集處理;屬地政府應結合實際●情況穩步推進人口統籌集聚工作,逐步減少飲用水水源保護區人口,保障飲用水水源安全。

                第十二條 著力加強藍藻水華防控,湖庫型水庫應制定藍藻防控應急預案,重點加強飲用水水源地在夏秋兩季藻類易發期藍藻異▓常增殖的預防、巡查、監測和控制,防止飲╳用水水源地藍藻爆發。

                第十三條 建立完善飲用水水源保護聯合執法機制。有關責任部門在開展日常巡查工作的基礎上,定期開展飲用水水源保護聯合卐執法行動,深入排查飲用水水源地環境安全隱患並及時整治清理,依法處置威脅飲水安全的違法行為。

                第十四條 大力推進工業汙染防治。對湖庫型飲用水水源地集雨區和河流型飲用水水源地上遊的建設項目,要嚴把準入關。對重點流域內的土地利用規劃和區(流)域開發利用規劃,以及工業、農業、畜牧業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發等專項規劃,要按規定開展規劃環評。要進一步優化產業布局,加快調整飲用水水源保護區周邊及上遊產業結構,優先發展節能環保的高新技術產業和其他無汙染產業,逐步淘汰不符合產業政策和節能減排要★求的落後產能,依法關閉逾期未完成治理任務的汙染企業。

                第十五條 有效控制城鄉生活汙染。加強城鎮和農村生活汙水處理,飲用水水源地集⊙雨區內所有城鎮都要建成汙水處理設施,或將汙水納入周邊汙水處理廠處理,並同步推進配套管網建設,切實提高生活汙水收集率和處理率,實現應收盡收、達標排放;對未能穩定達標▽排放的汙水處理設施,通過人工濕地等工藝對尾水進行深度處理後達標排放;根據環境承載能力因地制宜選擇合適的農村生活汙水處理模式,完善農村生活汙水處理設施建設,加強日常運行管理和維護,全面提高農村生活汙水納管率及處理率。加快推進城鄉生活垃圾無害化處置,全面推行“戶集、村收、鎮(鄉)運、縣(市)處理”的生活垃圾集中收集處置機制。

                第十六條 深入開展農業面源汙染防治。全面禁止飲用水水源一級保護區內畜禽養殖行為,逐步關閉飲用水水源二級保護區內畜禽養殖場(小區)。加強對飲用水水源保護區及集雨區範圍內種植施用化肥、農藥的監控,指導農戶合理施用化肥、農藥,嚴禁施用高毒、高殘留農藥,鼓勵施用有機肥,減少施用化肥和化學農藥;積極◥推行肥藥減量控害增效技術,減少農田化肥氮磷流失。

                第十七條 加強旅遊經營活動整治。飲用水水源一級保護區內禁止開展旅遊活動;飲用水水源二級保護區內嚴格控制旅遊規模,嚴格依法審批,按照規定采取措施防止汙染飲用水源水體,對違規擴建部分和未批先建的旅遊景點山莊責令拆除;準保護區合法合規適度開發旅遊,合理布局,旅遊景點和農家樂經營場所的汙水、垃圾等必須全部收集處理,汙染物︽不得排入飲用水水源保護區水體。

                第十八條 積極開展生態保護與修復。嚴格做好飲用水水源地集雨區內水土流失〖防治工作,依法查處未經規劃許可亂砍亂伐、毀林開荒和采砂、采石、挖沙等破壞生態環境的違法行為;大力開展水源地涵養林和生態公益林建設,對飲用水水源保護區範圍內的廢棄礦山、廢棄采石場和裸露面進行生態修復。對於生態系統遭∩受破壞、富營養化較重的湖庫,可種植浮水、挺水、沈水植物,營造水生植※物帶進行綜合治理,降低入水庫氮磷♂總量,促進水生態環境改善;根據飲用水水源地水質保護要求和魚類生物資源狀況,適度發展保水漁業,增殖保護土著水生生物資源,完善湖庫內生態系統結構。

                第四章 監測監控體系建設

                第十九條 完善飲用水水源地水質監測制度。環保、水利等部門應按照各自☆職責定期對飲用水水源進行常規監測;實施飲用水水源地水質信息公開制度,按■要求定期向社會公布水質監測情況。

                第二十條 加強飲用水水源地水質自動監測和預警能力建設。縣級以上飲用水水源地取水口附近應建成水質自動監測站,並按需逐步在飲用水水源地增設水質自動監測站(點),建立自動預警環境監測體系,對水質實現實時在線監測;湖庫型飲用水水源①地應開展“水華”預警監控。

                第二十一條 日供水規模超過10萬立方米(含)的飲用水水源地,需在取水口、飲用水水源一級保護區及道路穿越區域安裝視頻監控。

                第二十二條 供水單位應定時檢測水源水質,並對出廠水水質實施實時監測。發現異常情況時,應立即采取有效措施予以處置,並及時向當地政府報告。

                第五章 應急管理能力

                第二十三♂條 建立健全飲用水水源保護區風險源名錄,制定風險防範方案,定期開展飲用水水源地環境安全隱患排查和環境風險評估。

                第二十四條 在飲用水水源保護區內縣級及以√上公路、道路、鐵路、橋梁等應嚴格限制有毒有害物質和危險化學品的運輸,開展視頻監控;穿越飲用水水源保護區的船只,應配備防止汙染物散落、溢流、滲漏設備。

                第二十五條 著力推進飲用水水源保護區環庫截汙工程(包括收集溝、事故應急池等)和重要連接水體風險防範工程建設(包括上遊連接水體或主要入庫支流設有︾節制閘、攔汙壩、導流渠等)。對存在道路穿越的飲用水水源保護區,應著重加強在穿越道路設置安全防撞護欄、堆砌沙包、事故導流槽、蓄水池等交〗通突發事件汙染防範體系建設和日常養護,並制訂和實施危險化學品運輸管理等制度規範,強化對流動汙染源的監管。

                第二十六條 編制和完善飲用水ξ水源地突發環境事件應急預案,制定應急處置技術方案,建立應急處置專家々庫。加強各類應急設備配備和物資儲備,確保發生事故時能第一時間調配到位。定期進行應急預案演練,不斷提高應急處置能力。

                第六章 管理職責分工

                第二十七條 屬地政府為本行政區域內飲用水水源保護工作的責任主體,統籌部署協調做好本◤行政區域內與飲用水水源保護相關的汙染防治、生態保ξ 護等各項工作,領導組織屬地有關職能部門開展各類飲用水水源保護活動,制定飲用水水源突發汙染事件■應急預案,完善飲用水水源地突發事件應急設施和應急能力建設、組織開展飲用水水源地突發環境汙染事件應急演練,提升應急管理水平;穩步推進飲用水水源保護區內人口統籌集聚等工作。

                涉飲用水水源地各有關鄉(鎮)政府、街道辦事處應當切□實履行基層屬地政府主體責任,確保轄區內入庫支流水質穩定達標,防止轄區內排放汙染物對水源地水質造成影響,認真做好本區域內飲用水水源保護各項工作;積極配合有關職能部門單位做好飲用水水源保護相關工作。

                第二十八條 市縣←兩級公安、財政、國土資源、住建、綜合行政執法、交通運輸、水利、農業、環保、林業、海洋與漁業、旅遊、市場監管、海事等有關部門和水庫業主單位等,應當按照各自職責□ 做好飲用水水源保護相關工作。

                公安部門:負責飲用水水源保護區穿越道路危化品運輸車輛禁行限行路線的劃定、危化品運輸車輛檢查管理、道路視頻監控安裝等工作,對因特殊需要進入飲用水水源保護區的危化品運輸車輛進行審核備案;參與涉水涉庫聯合執法和應急處置等工作。

                財政部門:負責飲→用水水源地人口統籌集聚和水源保護工程建設以及生態補償等財政資金的籌措工作,確保飲用水水源保護工作正常開展;負責飲用水水源保護資金的管理和監督工作。

                國土資源部門:負責飲用水水源保護工程設施建設用地、人口統籌集聚安置用地指標的落實和審批工作;負責處理違法占用飲用水水源保護區內土地工↓作;加強飲用水水源保護區內礦產資源開發行為的監督管理;督促做好飲用水水源保護區內土地、礦產資源開發利用中的生態環▲境保護等工作。

                住建部門:負責指導、監督飲用水水源地集雨區內城鎮生活汙水、生活垃圾等環保基礎設施建設;負責對飲用水水源地保護區內改建擴建住房的監督管∩理等工作。

                綜合行政執法部門:負責協同推進飲用水水源地集雨區內農村生活汙水治理工作;根據水利處罰職權劃轉情況,會同水利部門依法查處非『法采砂、侵占水域①等行為;負責查處飲用水水源保護區內違反城鄉規劃的違法建築物等工作。

                交通運輸部門:負責飲用水水源保護區穿越道路安全防撞護欄、事故導流槽、蓄水池等交通突發事件風險防範體系的建⌒ 設和養護;負責危化品運輸車輛及有關人員的管理和檢查;負責飲用水水源保護區內碼頭管理等工作。

                水利部門:負責飲用水水源▓地規劃及相關飲水工程建設;負責保護區及周邊水土保持的監督管理;指導飲用水水源保護區內河道水生態保護和修復等工作;市水利局(市珊管局)負責市珊管辦日常工作職責,並指導縣級珊管辦開展相關工作。

                農業部門:加強飲用水水源保護區內及周邊種植業的管理,逐步完成一級保護區內現有種植業的退出;負責指導農∮業面源汙染整治,開展測土配方施肥,推廣施用有機肥和低毒無殘留農藥,積極引導發展無公害農業;負責協同推進農村生活汙水治理設施建設和農村生活垃圾收集處置工作;會同有關部門指導監督飲用水水源保護區內農家樂汙染治理和畜禽養殖汙染防治等工作。

                環保部門:負責全市範圍內縣級以上集中式飲用ㄨ水水源地保護區劃定;負責對飲用水水源保護區內的建設項目按要求進行環評審批,依法查處飲用水水源保護區內環境違法行為;負責∮飲用水水源地水質自動監測能力建設,組織開展水源地水質監測工作;負責建立飲用水水源保護區風險源名錄,開展飲用水水源環境狀況評估;會同財政等部門完善飲用水水源地專項補償資金的管理和使用等工作。

                林業部門:負責飲用水水源地水源涵養林、生態公益林、退耕還林等重點生態建設工程;加強對保護區內擅自在山◥體采伐樹木毀壞林地等行為的監督管理,配合有關部門做好飲用水水源地水土保持等工作。

                海洋與漁業部門:負責飲用水水源保護區內漁船監督管理工作,打擊保護區內非法漁業捕撈,指導保水漁業、增殖放流作業等工作。

                旅遊部門:負責指導飲用水水源保ぷ護區內評定A級旅遊景區、A級景區村等旅遊產品創建;加強飲用水源保護區內旅遊活動管理等工作。

                市場監管部門:負責指導、監督飲用水水源保護區內生產經營單位、個體工商戶的經營行為;依法查處飲用水水源保護區內違反工商行政管理相關法律法規的行為等工作。

                海事部門:負責對飲用水水源一級保護區通航水域內船舶通行、停泊進行監督管理;負責飲用水水源保護區內通航水域水上交通安全監督管理和船舶汙染監督管理等工作;牽頭加強對未持有合格的檢驗證書、登記證書或必要航行資料的船舶、浮動設施擅自航行或者作業等行為的監督管理。

                水庫業主單位:牽頭實施飲用水水源一級水源保護區圍網工程和監控設施的建設和維護;負責管理範圍內的飲用水水源地突發汙染@ 事件應急預案制定、應急物資№儲備、應急處置隊伍建設、水源地突發環境事件預警及應急處置工作,定期開展飲用水水源地突發事故應急演練。

                其他部門:根據各自職責做好飲用水水源保護管理相關工作。

                第七章 保障措施

                第二十九條 加強組織領導,健全工作機制。加強飲用水水源保護,事關人民群眾身體健康,事關社會和諧穩定。各級政府要把飲用水水源保護工▽作擺上重要議→事日程,進一步加強領導、健全機制、完善措施、落實責任,將飲用水水源保護工作與生態文明建設、“五水共治”等中心工作掛鉤,納入政府目標責任考核評價體系,對存在問題定期組織專題督查督辦,紮實推進水源保護各項工作。

                第三十條 加大資金投入,拓展融資︻渠道。優化財政支出結構,整合各類專項資金,加大財政投入力度對飲用水水源地實施環境汙染整治、推進環保基礎設施建設、實施生態移民和生態修復等飲用水水源保護工作。完善水資源有償使用制度,完善多元化投融資機制,拓寬投融資渠道,引導和鼓勵社會資金投資參與飲用水水源保護。進一步完善區域生態補償機制,通過受益地區對保護√區的利益補償,促進飲用水水源地經濟社會和水源保護協調發展。

                第三十一條 重視科學研究,增強技術支撐。加大飲用水水源保護專項科研經費投入,積極開展相關課題研究和科技攻關,重點做好飲用水水源保護區汙染物削減、湖庫富營養化形成和消除機理、水體氮磷汙染控制、藻類防治、水體生態修復技術、潔水保水漁業養殖、農村農業面源汙染控制等技術和示範工程的研究,為水源保護的科學決策提供技術支持。

                第三十二條 營造良好氛圍,引導公眾參與。各級政府應當組織開展飲用水水源保護的宣傳教育活動,認真落實飲用水水源保護區短信提示系統建設等措施,充分發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用,廣泛開展飲用水水源保護宣傳教育,提升公眾的飲用水水源環保意識和法治觀念,增強公眾對飲用水水源地監督管理的參與意識,努力形成全社會關心、支持和參與飲用水水源保護工作的良好氛圍。

                第三十三條 本實施辦法自2019年 1月20日起施行。


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