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                大拆大整 溫州方案
                發布日期:2016-10-18 07:35:32瀏覽次數: 來源:溫州日報 字體:[ ]

                ——《關於在全市開』展“大拆大整”專項行動的實施方案》解讀

                  編者按

                  從本〓月中旬起到明年年底,市委、市政府將在全市範圍內組織開展“大拆大整”專項行動。此次專項行動,包含八大主要任務,涉及城鄉危舊房隱患排查和治理改造、“四無”生產經營單位整治、違法建築拆除、流動人口管理、出租房等消防安全∑整治、舊市場整治∏提升搬遷、雙嶼綜合整治等方方面面。今天,溫州日報將推出兩個專版,對八大專項行動內容進行細化解讀,敬請垂註!

                   

                  大排查 確保“不漏一戶”

                  各地要突出排查出租住房,突出排查年代久遠的三層以上住房,突出排查山邊水邊等災害易發點的住房,做到邊√排查、邊建檔、邊治理。

                  D級危房,落實“五個一律”。對排查中發現▽的存在嚴重安全隱患的城鄉危舊住房,全市各地要立即㊣ 組織安全鑒定,對鑒定為D級的危險住房要立即落實“五個一律”措施,即一律依↘法由鄉鎮、街道發布危房公告,一律依法限期搬離(逾期未搬離的由屬地政府依法強制搬離),一律依法貼封條禁止出入,擅自撕毀封條回遷入住的一律依法追究法●律責任,涉及危害公共安全的一律依法拆除。

                  對經∑排查存在安全隱患的住房,各地各部門應及時要求業主制定落實相應的治理改造方案與措施,該修繕加固的及時修繕加固,該騰空的立即騰空,該拆除的堅決拆除。要ξ全面健全落實業主日常檢查、屬地政府定期組織排查和危險住房網▲格化巡查監管制度,推行危舊房屋保險與委托第三方檢測〓監管制度,全力抓好危舊房屋風險防範。

                  治理改造,嚴格時間節點。城鎮:今年年底前,對前期排查出來的5488幢、243.6萬平方米城鎮國有土地上的危舊住房,完成治理改造任務的65%以上,明年上半年完成90%,明☉年底全面完成。農村:明年上半年↑前,以各縣(市、區)中心城區、主要街鎮為重點,在全市推開農村危舊住房∮治理改造工作,力爭在2018年全面完成治理改造。鹿城率先開展農村危舊住房治理改造試點。同時,各地要全面落實農村困難家庭住房救助,按照“三最”原則(住房最危◥險、經濟最貧困、解決最基々本的安全住房)進行改造,今年底前完成改造11000戶,明年上半年※實施3500戶。(記者 林明

                   

                  明年6月底前 “四無”單位整治完畢

                  從即日起,全市各地將開展以集中整治“四無”生產經營單位、培育提升小微企業為重點的“四無”生產經營單位集中整治促進小微企業成長提升專項行動,確保在在明年6月底前對“四無”生產經營▓單位整治完畢;同時,通過建園、搬遷和培育多管齊下,推動小微企☆業加速成長提升。

                  “四無”生產經營單位指“無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的生產經營單位”(簡稱“四無”)。根據部署,全市各地要邊排查、邊整治,嚴厲打擊》非法生產經營行為,嚴格實行“四個一律”措施:無證無照的生產經營單位一律予以◥◥依法取締,無安全保障的生產經營單位一律予以依法關停』,無合法場所及危房內的生產經營單位一律予以依法取締或依法拆除,無環保措施的生產經營單位一律予以依法關停;確保“四無”小作坊在明年1月底前全面整治到位,其他“四無”生產經營單位在明年6月底前整治完畢▅,全面消除安全隱患。

                  在整治的同時⌒⌒,我市將同步推進小微企業成長提升工作。全市各地要把小微企業園建設作為推進小微企業集聚提升發展的重要平臺,謀劃建設一批小微企業園;以市區工業限制發展區51個工業區塊為重ζ點,結合亮點區塊、城中村改造和線性工√程建設等工作,大力推進市區工業企業搬遷改造。深化小微企業培育發展,加強政策落實、規範登記管理,引導和支持個體工商戶轉型升級為企業;要積極引導各地利用電稅比、電產比等手段,倒逼企業規範升級;要開展科技型小微企業“倍增”行動,著力構建科技企ζ 業微成長、小升高、高壯大的梯次★培育機制。(記者 林明

                   

                  對新建違法建築 零容忍零增長

                  今明兩年,我市將實施違法建築拆除專項行動,做到有違必查、違建必拆。

                  2016年底前,各地各單位要在“無違建”創建和危舊房排查的基礎上,嚴格按照』管轄區域和職能範圍,組織對ξ違法建築進行全面排查,登記造冊,明列清單,做到重點違法建築不留盲區、不留死角、不留後患。

                  在排▲查基礎上,我市將鐵腕治違,開展大拆除行動,主要包括“三必拆”:一是新增違建必拆。對新建的違法建築“零容忍”“零增長”,一律依法“即查即拆”,全面禁止新增違法建設行為。從嚴控制臨時用地和臨時建設審批,及時清理逾期臨時建築。二是安︽全隱患違建必拆。對違建嚴重、危舊ζ 房集中、人居環境差、存在安全隱患的舊住宅區、舊廠區和城中村中違法建築,一律依法先行拆除。對排查發現的存在結構質量安全隱患、占用公共消防通道的違法建築一律依法拆除,年內必須依法處置到位。三是重點類型存量違建Ψ必拆。對排查出來的其他々類型重點違法建築依法實施拆除,排出計劃表、作戰圖,分期分批實施。

                  據了解,重點違法建築類型主要有:1.存在結構、質量安全隱患的違法建築;2.占用消防通道及其他嚴重影響消防安全的違法建築;3.影響供電、供水、供氣、市政設施等安全◥使用和防汛防臺的違法建築;4.涉及城中村改造、舊住宅區▓改造、保障房建設等民生工程建設項目和影響省、市、縣重大工程建設的違法建築;5.行政處罰決定作出後至今未依法處置到位的違法建築;6.被各級新聞媒體曝光、各級督查發現或╲群眾舉報投訴強烈但未查處、未整改到位的違法建築;7.用於出租營「利的違法建築;8.高汙染、高能耗、低小散企業的違法建築;9.無證、無照生產經營場所的違法建築;10.《浙江省違法建築處置規定》實施後,即2013年10月1日後新建的違法建築。

                  與此同時,全市將加快實施“無違建”創建三年行動計劃,嚴格落實村(社區)違←法建築防控責任,健全網格化的違法建築防控和治理體系;率先在城№區創建“無違建”,各縣(市、區)均要在2017年創成“無違建創建先進縣(市、區)”。(記者 林乃鵬

                   

                  當年簽約 當年▅騰空當年拆除

                  我市將按照“當年簽約、當年騰空、當年拆除”的要求,以“拔釘清障”和房屋拆除為重點,全力加快推進城中村改造。

                  到2016年底,列入2015年度、2016年度攻堅計劃的村(區塊),簽約、騰空和舊房拆除均100%完成。2017年完卐成市區城中村改造重點實施範圍20000戶ζ以上的簽約和拆除任務,實現“三年計劃兩年基本完成”目標,其中鹿城區確保全面完成,龍灣區、甌海區確保基本完成。其他縣(市、區)、省級產業集聚區要按照“大拆大整”專項行動要求,結合全省統一部署的小城鎮環境綜合治理和“三改一拆”工作,聯動推進城中村改造。

                  各地要堅∞持“簽、拆、征、建”環環相扣,緊盯時間節點,強↑化攻堅克難,做到快簽、快拆、快征、快建,盡快消除城中村改造範圍內的各類房屋安全隱ω 患。在城中村改造推進過程中,應將房屋拆除工程依法發包給具有相應資質等級的施工單位,明確安全生產責任,落實各項安全生產措施,切實做到規範卐作業、文明施工,確保施工安全。要加強房』屋安全管理,對已經列入城中村改造範圍的房屋,依法暫停辦理相關手續後,不得辦理出租備案手續;對未簽約的房屋,排查發現存在嚴重結構安全隱患的,應及時動員居住人員先行騰空搬離;對存在消防、用電等※安全隱患的,要→采取有效措施,杜絕安全◤事故發生;對已騰空︾未拆除的房屋,各街道(鄉鎮)應當安排專人實行統一管理,加強日常巡查,杜絕回遷和其他人員入住、侵占。(記者 林乃鵬

                  減員增效 遏制流動人口上升

                  為順利實現目標,我市已明確要全力開展排查。由鄉鎮(街道)牽頭,常態組織對轄區流動人口及居住出租房屋,特∏別是沿街店鋪、流動攤販、建築工地、簡易工棚、封閉小區等,開展拉網式、地毯式排查清理。各地要建立健全動態巡查機制;每月組織對鄉鎮(街道)流動人口、出租房“三率”抽查。

                  全面加強流動人口居住地管理,實行居住地負責制∞。對居住在企業安排的集㊣ 中居住點內的流動人口,用①工單位必須提供其居住點安全條件保障。強化日常安全檢查和信息登記並報備鄉鎮(街道)。對居住在出租房的流動人口▆▆,房東必須提供其安全條件保障,並每月進行安全檢查,及時向鄉鎮(街道)報告出租房、承租人相關變動信息,鄉鎮(街道)要同步加強日常監督檢【查、核實信息。對居住在無主工棚等的流動人口,由居住地△鄉鎮(街道)牽頭,定期巡查清理,屬危房的立即強制清理。積極鼓勵企業集中解決員工住宿問題。

                  健全管理格局。切實形成“鎮街負責、部門聯動、社會參與”的流動人口管理服務大格局。

                  健全工作○保障。公安、消防、住建(房管)、安監、市場監督等許可審批部門要建立居住出租房屋〓管理工作行政執法責任制。各鄉鎮(街道)要建立健全居住出租房安全隱患舉報、公示、督促整改、書面報告、問題抄告和政府掛牌督辦等長效管理機制。要結合轉型№升級,大力推進“低小散”行業整治提升。嚴格按照不低於500-800:1的比例配備流動人口協管員。

                  加大執法力度。公安機關特別要加強對居住在出租房內流動〖人口違法犯罪苗頭、隱患的排查和高危人員的動態管控,嚴厲打擊【流動人口違法犯罪活動。對拒不整改、阻撓抗拒的業主,各職能單位要一律對其頂格處理,符合拘留條件的,公安機關一律依法對其拘留。(記者 夏晶瑩

                   

                  木樓¤梯木隔斷木樓板 “三木”將依法拆除

                  有目標更有行∴動!我市提出要以鄉鎮(街道)為單位,對轄區⌒ 內居住出租房、合用場所、民宿開展全面排查摸底,建立花↑名冊和工作檔案。今年11月底前,將全部數據錄入消防安全網格化信息管理系統;今年12月底前,各地要全面使用相應的手機app,實現網格信息錄入、查詢更高效、便捷。

                  開展大整治☆。全力推進木樓卐梯、木隔斷、木樓板“三木”的依法拆除,對合用場所進行防火隔墻,逐村逐戶實施電氣線路改造、安裝漏電保護裝置和獨立式感煙火災探測報警器,全面推行明火集中使用和電瓶車戶外集中設置①充電點。對排查發現※的火災隱患,能夠馬上整改的,立即責令自改;一時難以整改的單位,要責令◥房東、業主立即停租停用,制定整改方案,明確整改時限。

                  開展大管控。各地、各相關職能部門要嚴格落實剛性執法“五個一律”要求:凡不符合消防♂安全標準的,一律依法關停整改;凡發現消防安⊙全違法行為的,一律依法從嚴處罰;凡未整改到位的,一律依法不予準入登記備案;對拒不整改安全和火災隱患,擅自拆封使用的房東、業主,一律※依法予以拘留;凡發生亡人火災責任事故的,一律①依法追究房東、業主刑事責任。

                  基礎大▂夯實。一是全ㄨ面實施準入登記備案。今年11月底前,各地要選擇1-2個鄉鎮(街道)先行試點;今年12月底前,10人以上居住出租房和合用場所準入登記備案達100%;2017年6月底前,所有居住出租房準入登記備案達100%。二是探索長效管理模式。各地要探索由社區、村(居)牽頭建立居住出租房租賃公司,統一】代理本區域內居住出租房的出租,對不符合消防安全條件的居住出租房,不準予出租;各地可先行在1-2個社區、村(居)進行試點。三是各地要對本區域內流動人口、居住出租房集中區域和火災隱患集中區域進行一次全面的排摸並設置微型消防々站。今年12月底前,所有流動人○口、居住出租房集中區域要設置微型消防站,居民住宅區要設置電動車停放充電點。四是各鄉鎮(街道)要建立定期抄告↓制度,對涉及治安、建築結構安全、無證無照經營、安全生產等違法行為的,及時抄告有關主管部門,各有關主管部門第一時間進行查處。(記者 夏晶瑩)

                   

                  超50家舊市場 今年整治提升

                  舊市場因〗年代久遠,一些消防設施老舊,再加上一些住戶擅自改變內部結構,經營生活混雜,存在不少安全隱患。接下來,我市將對市區舊市場進行鐵腕整治,具體將開展市區市場大排查、開展安全隱患大整治、推進就地¤改造大提升、加快市場異地大搬遷這四大行動。

                  在開展市區市場大排查上,各區、市級功能區要對⌒ 轄區內市場的主辦單位、經營現狀、市場面積、攤位數量、經營戶數、安全隱患點等情況進行調查,摸清底數。重點掌握市場↓建築物的建設年代、建築質量、建築材料、違章違法搭建、危舊建築、建築設施損毀、消防設施和通道使用等情況,在排摸基礎上建立“一場一檔”。

                  開展安全隱患大整治行動中,我市■將重點對建築間距小、攤位設置擁擠、貨物堆放不合理、消防設施落後、無專用消防通道等情況進行綜合整治,督促市場主體制定應急預案,落實消防設施◣,暢通消防通道。對市場內建築物ㄨ、公共設施等有損毀情況的,要●及時予以修繕加固。對市場內建築物經鑒定為D級的危房、各≡類違章違法建築物、構築物,要立即依法予以拆除;對存在重大安全隱患並提升改造困難,違法違規設立的市場,要堅決依法予以關停取締。

                  市場不僅是消費流通場所,也是一座城市的商業名片▲,事關城市♂形象。對符合城市總體發展規劃和市場業態布局規劃、各項手續和配套設施較完備、具有轉型提升空間的市場,原則上進行就地改造,通過加快基礎設施建設,提升商業業態,促進市→場轉型升級。據了解,近期要進一步研究完善溫州商貿城提升發展方案,加快推進溫州商貿城、溫州浙南農副產品市場▂等一批市場的改造提升步伐。

                  同時,對市區內不符合城市總體發展規劃和市場業態布局規劃、嚴重影響城市交通和居民生活環境、設施陳舊業態落後、配套服▓務設施不齊全、並且提升改造困難的市場要進行異地搬遷,近期重點加】快推進溫州菜籃子農副產品批發市場、溫州市六虹鋼材市場等市場的搬遷工作。(記者 李中

                   

                  到明年下半年 城中村全部拆除

                  雙嶼是全市“大拆大整”專項行動的重點區域。

                  在強化危房隱患整治上,要求在2016年底前完成國有土地々上D級危房解危工◎作,城鎮危舊↘住宅治理改造率達65%以上;2017年上半年完◥成城鎮危舊住宅治理改造工作。

                  在強化城中村整村連片改造上,將全面啟動甌浦垟、垟田、牛嶺、營樓橋、箬笠嶴、雙嶴6個城中村改造,重點抓好土地征收、簽約和房屋拆除工作。2016年11月底前,中央塗區塊昆侖路建設項目拆除到位;年底前,中央塗片區全部清零,完成甌浦垟整村和垟♀田、牛嶺一期27.9萬平方米舊房拆除,完成垟田二期991戶整村簽約。2017年上半年,完成牛嶺村二期、垟田村整村的舊房拆除;2017年下半年完成營樓橋、箬笠嶴、雙嶴整村簽約ㄨ、騰空、拆除。

                  圍繞出□租房、危舊房、低小散企業和城中村等四類重點,雙嶼將強化拆違亂象治◢理。2016年底前拆違15萬平方米;2017年上半年實現︼出租房、危舊房、“低小散”企業和城中村等四類違章建築處置率100%,拆違7萬平方米;2017年全年拆違8萬平方米,2017年底70%社區(村)創成“無違建社區(村)”,達到“無違建街道”創建要求。

                  同時,雙嶼將強化安置建設提速。要求2016年底前開↑工垟田、溫化一期等11.2萬平方米安∮置房建設,2017年開工甌浦垟、垟田、牛嶺等6個項目共77萬平方米安置房建設。在加快產業平臺建設上,將以鹿城工業區為核心,謀劃推進特色小鎮建設,加速推∩進鹿城工業區一期“退二進三”,2016年底前建成眾創空間2萬平方米,2017年完◣成鹿城工業區15萬平方米有機更新。在加快市政配套♂項目建設上,將對◢黃龍山等5個山體公園和東甌王墓特色公園實施精品化改造,對104國道等6條主幹道實施潔化、綠化、亮化、彩化提升。(記者 李中

                  本文制圖/蔡暉

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