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                ?>?政務公開?>?政務專題?>?“六城九市”聯創活動?>?實施方案
                溫州市民政強市創建實施方案
                2013-03-25 11:09:55瀏覽次數: 字號:【

                  一、工作目標

                  2015年12月前,完成部省共建第一階段試點任務,以民政改革為突破口推進社會體制改革與政府職能轉型,著力建設完善的民政公共服務體系,形成適度普惠▼的民生福利體系,基本實▲現民政事業發展城鄉一體化,構建與經濟社會發展水平相適應、與基本公共服務均等化目標相協調,具有溫州特色的現代大民政發展新格局。

                  二、工作重點

                  (一)重構基層社會治理體制,打造全國社區建設實驗區。(1)探索重構基層治理新〖模式。全面搭建社區黨組織、自治組織、監督組織、社區社會組織、經濟組織、群團組織和誌願者組織等七大組織體系,明◥晰社區各大組織職能和定位,理順社區內部橫向權責關系、治理模式。與浙江省民政研究中心及浙江大學聯合研究探索社區外部縱向管理體制,探索實施行政事務社區準入制度,探索社區居民廣泛參與的常態化管理機制。(2)創新基層民主自治新模式。以“三分三改”為前提,積極穩妥實施基層自治組織“轉並聯”工作,2013年完成5-10%城鄉社區選舉試點工作,2014年基本完成城鄉社區選舉工作。與中國農村綜合改革協同創新研究中心及華①中師範大學聯合,組成專題組,探索研究出臺溫州城鄉社區選舉規程,為省級立法機關出臺地方性法規提供法律和政策上的實踐素材。探索落實新居民選舉權的有效辦法,實施新居民“專職專選”,推進城鄉社區融合和新居民的社會融合。積極探索民主選舉產生社區備案組織,推進基層民主政治改革。探索研究社區居民參政、議政渠道和※途徑,形成制度化的議事、決策機制。探索研究出臺以城鄉社區財務運行制度為切入點的社區監督機制。(3)完善創新社區↑服務體系。以“幸福社區”創建活動為契機,進一步整合社】會資源,創新社區管理服務模式、增強和改善社區服務功能,打造成管理有序、服務完善、文明祥和的城鄉社會生活共同體。以公共」服務為龍頭,完善社區社會服←務、市場服務、公益服務、互助服務、誌願服務。深化“五大服務”功能,落實“五個凡是”, 探索社區社會組織承辦社區市場化服務、公益服務、互助服務新模式,構建以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺。

                  (二)深化社會組織管理體制改革,打造全國社會組織建設和管理創新示範區。(1)探索建立現代社會組織體制改革創新。全面落實“1+7”政策文件,並出臺“1+X”升級版。探索出臺基層備案社會組織規範化系列文件;探索出臺涉外社會組織管理辦法,促進涉外社會組織規範化;探索健全以章程為核心的社會組織法人治理結構;探索建立政府與社①會組織信息溝通機構,構建新型政社互動合作關系。(2)加快社會組織培育發展。大力培育發展各類服務性、公益性、互助性社會組織,實現四級社會組織服務平臺全覆蓋;實現縣(市、區)級層面社會組織發展基金會全覆蓋,並進一步向中心鎮延伸;實現縣(市、區)公益創投全履蓋;實現縣(市、區)對臺合作交流全覆蓋。並加強分類管理,探索深↓化社會組織樞紐管理,積極提升社會組織的主體地位,確保社會組織健康發展。到“十二五”期末,公益類和互益類社會組織形成2∶1的發展比例,評估等級在3A以上的社會組織》占已登記社會組織總數的15%以上,社會組織專職從業人員總量達5萬人以上,專職從業人員中受過高等教育的比例達70%以上、高技能人才比例達10%以上。(3)探索政府向社會組織轉移職能和購買服務制度。積極探★索推進“事退社進”,加快實現政社分開、政事分開,把政府能夠讓渡的職能轉移給社會組織,充分發揮社會組織在社會自治、個人價值實現、利益協調中的基礎性作用。(4)探索開展非公募基金會登記管理。承接〓部省授權,依法開展非公募基金會登記管理工作,探索推進全市非公募基金會建設。(5)探索推進社會組織黨建工作。創新社會組織黨建工作和活動方式,探索社會組織黨組織作用發揮新途徑,發揮黨組織在社會組織發展中的政治引領作用。

                  (三)探索全面推進專業社工人才隊伍建設的長效機制,打造具有溫州特色社會工作服務品牌。(1)建立健全長效機制。探索破解專業社工不足和綜合素質不高瓶頸問題,深入調查,研究社工人才隊伍建設有關課題,制定出臺社會工作專業人才培養與使用、評價與激勵制度。(2)培育提升專業能力。深化完善專業化、職業化、本土化的社工人才制度,實現專業社工隊伍全面發展壯大,組織開展全國社會工作者職業水平考試和市級社會工作專業人員技術資格考評。實施社工職業能力提升工程,率先全國構建跨省市跨區域、長達3-6個月、理論與實務相結合的社工培訓機制,加快社工人才能力提升轉換進度。(3)探索實施保障制度。加大財政投入力度,逐步拓寬政府購買社會╲工作服務範圍,安排福利彩票公益金、鼓勵社會資金投入社會工作①。按照《社會工作崗位設置辦法(試行)》,率先在民政、司法、教育、衛生、計生等部門設置1-2個社會工作崗位,以點帶面,逐步向社會→福利、社會救助、慈善事業、殘障康復、婚姻家庭、心理疏導、人民調解等重點領域推廣。探索推進社會工作專業服務,重點圍繞城市流動人口、農村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求,有計劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務。探索出臺民辦社工服務機構經費支持、稅費減免優惠政策,鼓勵促進︾民辦社工機構快速發展。(4)積極創新工作機制。協調相關職能部門,從人民群眾最基本、最緊迫的社會服務需求出發設計服務項目,促進政府職能轉變和服務型政府建設。精心開展洞頭縣誌願服務記錄制度試點工作,促進誌願服務科學發¤展,建立健全社會誌願服務體系,形成社工、義工(誌願者)“兩工聯動”機制。(5)舉辦民政職業技術學院。堅持立足民政、面向社會、適應市場、開放辦學,以服務為宗旨,以就業為ξ 導向,走產學研結合的發展道路,面向民政行業和區域現代服務業工作一線,培養德、智、體全面發展,心理健康,具有“愛眾親仁”道德精神和“博學篤行”專業品質的高素質技□能型社會服務專門人才。

                  (四)探索建立適度普惠型社會福利制度,打造養老示範城市。(1)加強社會養老服務體系建設。積極探索社會資本參與社會養老,構建社會化№養老新模式。“十二五”期末,提前實現城鄉社區居家養老服務照料中心全覆蓋,全市新增養老床位2萬張以上,其中護理型床位占比達到40%,各縣(市、區)至少有1所高檔次的護理型養老機構。推動原→有社會福利機構向護理型轉型,實現鎮(街)敬老院改造轉型為區域性養老機構。出臺《關於鼓勵社會力量興辦養老服務機構的意見》(1+X)文件,完善高齡老人津貼等老年人優待政策,建設全國為老信息服務示範平臺,探索民辦公助、養醫結合、教科一體等新型養老模式。在“三分三改”和農村金融改革背景下,探索運用承包土地流轉機制、農村產權交易抵押〖等政策,用於保障農村老人養老,破解農村養老難題。(2)探索普惠型兒童福利制度建設。普♂遍建立城鄉社區兒童福利督導制度,健全城鄉一體化、保障制⌒ 度化、組織網絡化、服務專業化的普惠型兒童福利制度;積極推進全國兒童福利制度試點工作,參照孤兒保障⊙制度制定困境兒童分類保障政』策,探索建立0-3歲兒童營養津貼、單親困境兒童基本生活費、重殘家庭兒童基本生活費、重殘兒童康復、大病兒童醫療康復等制度。(3)創ㄨ新完善新型社會救助網絡。推動以生活救助為基礎,以醫療、教育、住房、司法、文化、殘疾人、養老、災害等專項救助為支撐,以其他救助救濟和慈善幫扶為補充的新型社會救助體♂系的建立。培育和發展一批社區愛心驛站,到“十二五”期末,實現社區愛心驛站全覆蓋,形成覆蓋廣泛、服務下移、資金下放、社會協同、公眾參與、慈善互補的新型社會救助網絡。依托戶籍改革,實現全市城鄉居民ぷ低保一體、標準一致。

                  (五)推進綠色生態殯葬改革,打造全國殯葬改革示範區。(1)推進殯葬文化引領。搭建對臺殯葬交流平臺,引入臺灣先進殯葬理念,創辦全日制殯葬職業教育。開展聯合海葬儀式等殯葬文化活動,推進骨灰安置方式不斷向多樣化、集約化、生態化方向發展。(2)推進殯葬生態建設。結合“四邊三化”專項行動,對現有私墳進行生態化改造,2013年確保“三沿五區”墳墓整治率90%以上,還綠於山、保護生態環境。嚴守禁止私墳新建底線,建立長效化的考績督查機■制,發揮鄉鎮(街道)責任主體作用,推行網絡化管理,確保私墳禁新率100%。(3)推進殯改源頭治理。在全市範圍推行骨灰跟蹤管理,制止濫葬亂埋,引導生態殯葬,形成殯改長效管理機制。(4)推進殯葬社會參與。實行政府行政事務與殯葬公共服務相剝離,開展委托社會組織□ 承接殯葬服務功能試點,推行殯儀服務進社區,建立覆蓋全市、社會參與、服務下移、合作共治的新型殯葬管理服務網絡。(5)推進城鄉公墓建設。完成全市公墓建設規劃,2013年實現城鄉●公益性公墓1/3(87座)落地開工,2014年全部開工建設,實現按基本價向社會提供和困難群眾免費。推進葬法改革,規劃建設一座“公墓大樓”示範工程,引領新型生態墓區⊙建設。

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