乐彩神app现在

2012年2月21日在溫♀州市第十二屆人民代表大會第一次會議上

溫州市代市長 陳金彪

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年和本屆政府工作回顧

　　過去的一年，是“十二五”規劃的開局之年，也是全市上下在比學趕超、克難攻堅中負重奮進的一年。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，我們在省委、省政府和市委▲的堅強領導下，堅持△以科學發展觀為統領，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，強化投入，優化環境，統籌城鄉，保障民生，全面掀起大建設大發展熱潮，較好地完成了市十一屆人大」六次會議確定的年度目標任務。全市實現生產總Ψ值3350.9億元，同比增長9.5%；財政總收入485.6億元，其中地方財政Ψ收入270.9億元，分別增長18%、18.5%；城鎮居民人均可支配收入31749元，農村居民人々均純收入13243元，分別增長13.5%、16%；單位生產總←值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減3.8%、3.6%、4.6%、0.8%。

　　（一）以大項目促大投入，投資總量和增幅均創歷史新高。完成全社會固定資產投資1751.5億元，增長89.2%，投資率達52.3%，投資總量躍居全省第三位。甬臺溫高速公路復線溫州段、繞城高速公路北線二期、繞城高速公路西南線、市域鐵路S1線、溫州機場T2航站樓暨綜合交通樞紐、104國道西過境公路等工程動工建設，金溫鐵路擴能㊣　改造、諸永高速公路延伸線等工程加快推進，甌海大道西↘段主線貫通，瑞文泰高速公路前期取得突破性進展。狀元嶴、樂清灣、大小門島港區︽開發步伐加快。華潤蒼南電廠獲批開工。楠溪江供水ξ　工程試通水，甌飛⊙一期促淤、平陽西灣北片圍墾等工程開←工建設，蒼南2.4萬畝塗圍▆區“農轉建”獲批，溫州水利榮獲“大禹杯”金獎。項目建設百日攻堅成效明顯，年度“雙十工程”順利完成。出臺鼓勵民間投資政策，限額以上民間投資【增長112.9%。

　　（二）著力構建“1650”大都市框架，城鄉統籌發展取得重大突破。順利完成鄉鎮行政區劃調整，鄉鎮（街道）從290個撤並為131個，建立了38個都市型功能區。啟動“三分三改”工作。開工農房改造集聚項目103個、總建築面積581.6萬平方米。村級組織“轉並聯”整體推進，農村新社區布點全覆蓋。被國務院批準為全國農村改革試驗區。著力完善城鄉規劃體系，啟動城市總體規劃修編。城市主中心功能品位不斷提升，龍灣、甌『海中心區和4大市級功能區建設＠提速。6大副中心城市建設管理】力度加大，新建一批△交通環保、文教衛體、公園綠地等項目。加快城鄉供「水一體化步伐，解決了36.5萬農村群眾飲水安全問題。農村公路¤建設實現“雙百”目標。下山移民3024戶、11833人，70%低收入農戶人均純收入提前一年超4000元。

　　（三）積極◇構築轉型升級平臺，產業〒結構調整邁出新步伐。爭創國家級高新技術產業開發區、大學科技園，中科院溫州生物材料與工程研究所掛牌，激光與光電產業集群列為全國創新型產業集群培育對象。新增科技孵化器面積10.5萬平方米。質量強市戰略全面實施。甌江口產業集聚區啟動建設，溫州經濟技術開發區實施擴容改造，首批開發區（工業園區）完成整○合任務。一批①城市綜合體和總部經濟園項目相繼開工，濱江商務區金融集聚區建設全面鋪開。鹿城雙嶼、瑞安◣江南等物流園區建設步伐加快。設立4大生態型旅遊⌒功能區，全國◣首個森林旅遊試驗示範區落戶溫州。完成糧食生產功能區、現代農業園區年度建︼設任務，新增農產品域外＠ 基地11.6萬畝。制定海洋經濟發↓展示範區實施方案，一批項目列入省□　海洋經濟重大建設項目規劃。

　　（四）大力開展環境綜合整治，城鄉面貌明顯改觀。深入實施“六城聯創”和破難攻堅七大行動，拆除☆市區違法違章建築1000多萬平方米，“拔釘清障”326個，清理轉而未供土地6萬多畝，強力推進歷史遺留項目限期建設，基本完成“四小車”整治任務。全市綠化造林13.6萬畝，新增森林通道530公裏，市區人均新增公園綠地超過2平方米。省級環保模範城市和洞頭國家級生態縣創建通過技術評估。溫瑞塘河30個片區截汙納管工作全面鋪開。搬遷和拆除珊溪水源地禁養區養殖場395家。市區電鍍企業全部入園。新增汙水日處〓理能力21萬噸、垃圾日◣處理能力1800噸。“數字城管”實現市區√建成區全覆蓋。紮◆實推進農村環境綜合整治，完成450個待整治村整治任務。

　　（五）深入推進改革ζ開放，發展動力與活力進一步增強。實ω施市縣政府機構大部制改革，市本級撤並整合52個副處級以上◆單位。優化行政和城建管理體制，市縣兩級下放事權404項。推進市級國資企業內部重組和改制企業清算註銷，組建教育、衛生、文化、體育、農業發展投資集團。深化金融改革創新，設立地方金融監管服務中心，新增上市企業3家、村鎮銀行3家、小額貸款公司15家。開展海域使用權證“直通車”試點。2家境外經貿合作區通過商務部考核確認，溫州鞋類出口基地成為國家外貿轉◤◤型升級示範∴基地，外貿進出口總∴額突破200億美元。浙臺（蒼南）經貿合作區獲∞準設立。溫州港開辟集裝箱國際航線，溫州機場升級為一∞類口岸，兩岸客運包機直航獲批。

　　（六）加強公共↘領域投入和建設，社會事業取得長足進步。全★市財政用於民生支出274億元，增長25.6%。開¤工建設保障性住房1.3萬套，新增廉租房保障對象1298戶，推出公租房1620套。基本養老、醫療和工傷保險制度實現全覆蓋。社會保障·市民卡正式ω　發行。大力推進基礎教育優質均衡發展，改造農村薄弱學校336所，創〓建等級幼兒園118所。溫州肯恩大學獲批籌建。啟動國家民辦教育綜合改革試點。醫藥衛生體制改革深入推進，政府辦基層醫療衛生機構實現基本藥物制☆度全覆蓋，完成80家社區衛生服務中心（站）標準化創建，新農合人均籌資水平達373元。完╱善基層文化服務體系〇，完成歷史」文化名城保護規劃修編，建成一批縣級■文化館、圖書館。奧體中心主體育場完成卐概念性設計，水上運動訓練基地開工建設。人口計生』工作得到加強，出生人口性別比下降。民政、老齡、慈善、殘疾人事業進一※步發展，民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、雙擁、人防等工作取得新成績。

　　（七）狠▲抓社會管理和應急處置，社會大局保持穩定。開展企業服務百日克難行動，市財政設立10億元應急轉貸資金，制定和落實一攬子政策措施，全力維護區域金融秩序，保障企業正常生產經營。出臺加強〖和創新社會管理系列文件，全面推進“三社”工作。開展信訪積案化解專項行動，化解信訪案件300多件。深化“平安溫州”建設，社會治安呈現“五降四升”良好態勢。加強安全生產和消ㄨ防安全工作，實現事∑　故總量、死亡人數和直接經濟損失零增⊙長。加大食↙品藥品監管力度，開展濫用食品添加劑和“地溝油”等專↑項整治。全力以赴做好“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故救援和▃善後工作，充分展現了溫州人的大愛精神和溫州城市的良好≡形象。

　　各位代表，2011年是本屆政府五年任期◥的最後一年。五年來，全市經濟綜合實力大幅攀升。生產總值年均增長10.3%，人均生產總值提前一年達到5000美元；財政總收入和】地方財政收入年均分別增長15%、16%；累計完成固定資產投資超5000億元，是前五年的2倍。農業現代化、規模化和農民組織化程度逐步提高，工業總產值突破7000億元，第三產業比重達44.6%。開放型經濟穩步發展，海洋經濟總產值⌒超1200億元。五年來，新型城市化步伐明顯加快。市區建成區面積從153平方公裏擴大到195平方公裏，各縣城集聚效應進▲一步增強，一批現代化新城啟動建設。城鄉基礎♂設施建設大步推進，累計▼完成投資1431億元，是前五年的1.8倍。高速公路聯網工程加快實施」」，新增城市道路350公裏。科學實施灘塗圍墾」，累計圈圍14.7萬畝。新增變電容量1179萬千伏安，相當於再造一個溫々州電網。五年來，以改善民生為重點的社會建設全面推進。城鄉居民收入年均分別增長11%、11.9%。教育、醫療和社保支出分別是前五年的2.6倍、3.4倍、2.4倍。累計開工建設保障性住房421萬平方米、竣工197萬平方米。社會治安狀況明顯好轉，獲得“平安大市”稱號。五年來，政府自身改革和建設不斷加強。全面執行人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。積極構建公共財政體系，整合財政專項資金◎◎，集中投向公共平臺和環境建〖設。全面推進依法行政，深化政府信㊣　息公開，抓好行政規範性文件和非行政許可事項清理。紮實推進“五型機關”創建。深化審批制度改∑　革，創新審批服務方式，投資項目審批時ξ　限大幅縮減，市縣鎮三級便民審批服務網絡初步形成。全面實施“考績法”，大力推行“即辦制”和“六督聯查”機制。加強懲⊙防體系建設，反腐倡廉工作深入推進←。

　　各位代表，過去五年，我們經受住各種困難和風險的考驗，取得了改革發展的重大成就，這是全市上下齊心協力、奮力拼搏的結果█，也得益於歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、做出貢獻的全市人民和外來建設者，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，各民主★黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐『溫單位，向情系家鄉的海內外溫州人，向所有關心和支持溫州發展的港＠澳臺同胞、海外僑胞和國際友】人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績△的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上面臨許多△困難和挑戰，政府工作還有一些「差距和不足：一是在宏觀◇環境和自身發展轉型的雙重壓力下，保持經濟又好又快發展的難度加大，去年全市生產總值、居民消費價格指數、研發經費占比和氮氧化物排放量削減等四項指標沒有達到預期目標。二是基礎設施和環境平臺建設長期滯後，高端要素難以集聚，產業“低小散”格局沒有根本改變，中小企業融資困難，實體經濟發展存在不少突出問題。三是城鄉區域發々展不協調、不平衡，“半城市化”問題突出，生態建設有○待加強，城市功能和品位仍需進一步提升。四是經濟〓社會管理面臨諸多新挑戰，民間借貸行為有待規範，城建和國資管理體①制機制仍不順暢，教育、醫療、社保及市◣政配套等公共品供給不足。五是政府職能轉︼變、行政效能與改革發展的要求還有較大差距，一些政府工作人員責任心不＠ 強，執行力↓不佳，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現象比較突出。我們必須正視這些問題，采取切實有□　效措施，認真加以解決。

二、今後五年發展的總體要求和主要目標任務

　　今後五年，是溫州轉型提升、非進即退的克難攻堅期，也是趕超跨越、大有作為的發展機遇期。市第十一次黨代會對建設“三生融合·幸福溫州”作出了戰略部☉署，描繪了溫州未來五年發展的宏偉藍圖和美好願景。站在新的歷史起點上，我們必須牢牢把握科學發展這〓一主題，堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰，全面激發幹部群眾創業創新的壯誌豪情，爭創“全省領先、全國一流”，切實肩負起時代和♀人民賦予的重任，再創溫州發√展新輝煌。

　　今後五年政府工作的總體要求是：高舉中國◆特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要◣思想為指導，深入貫徹科學發展ω觀，全面落實省∩委“八八戰略”和“兩創”總戰略，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，紮實推進經濟、社會和政府三大轉型，著力建設現代產業體系和完善區域經濟結構，著力建設生態型國際性現代化大都市，著力建設公正清廉高效的公共服務型政府，著力建設先進文化和生態文明，切實提高區域發展核心競爭力，切實加強社會建設和改善民生，確保圓滿完成“十二五”規劃目標任務，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎。主要≡預期目標建議為：到2016年，全市◤生產總值達到5500億元，年均增長10%以上；地方財政收入與國民經濟保持同步增長；全社會研究與開發投入占生產∴總值比重達到2.1%；限額以上固定資產投資率每年達到50%；外貿進出口總額350億美元；社會消費品零售總∞額3600億元；城鎮居民人均可支◢配收入和農村居民人均純收入分別達到51000元、24000元；完成節能減排省︻定目標任務。

　　（一）在加快轉★型升級中增強綜合競爭力。堅持以大投入促大發展，做大經濟總量，做強¤實體經濟，主要指標與“杭甬青廈”等標桿城市的差距明顯縮小。堅持“三二一”產業結構調整方向，第三產業比重達50%以上。優先發展旅遊、商貿、金融、物流、創意等服務業，培育發展激光與光電、先進裝備制造、節能環保、新一代信息技術等▓戰略性新興產業，提升發展汽摩配、電氣、鞋服、泵閥等特色優勢產業，促進傳統農業向都☉市型現代農業轉變。加強海洋海島╱資源保護和開發，重點扶持發展現代臨港工業、海洋〇服務業和現代漁業，建成海洋經濟強■市。大力實施自主創新卐戰略，完善區域創新體系，營造人才集聚環√境，建設科技與產業高度融合的創新型城市。強化“三保”倒逼機制，加快“低小散”存量資源調◆整步伐。

　　（二）在推進統籌發展中∞加速城鄉一體化。按照“中心集聚、層級分明，總體協調、功能互補”的原則，加快推進“1650”網絡型組團式大都市建設，著力培育長三角與海西區之間的核心城市。運用航空大都市等先進理念，提升完善中心城市總體規劃、大都市區城鎮體系規劃和各類專項規劃。全面實施甌江口一體化戰略，統籌推進環大羅山、甌江兩岸和甌海大道沿線等發展帶規劃建設，加快構建大都市主中心。支持瑞安、樂清建設大城市，著力提升平陽、蒼南、文成、泰順城市化發展№水平。加快城市有機更新ㄨ步伐，基本完成城中♀村改造。深化統籌城鄉綜合改革，堅持以“三分三改”為核心，以農房改造集⌒　聚為切入點，全面推進村級組織“轉並聯”和“美麗鄉村”建設，加快傳統農村向↑城鄉新型社區轉變。高度→重視區域協調發展，抓好西部生態產業帶建設，探索創新扶貧機≡制，增強欠發達地區自我發展能力。

　　（三）在實施環境再造中提升城市能級。著眼於改善發展硬環境，加快推進交◥通、水利、能源、信息、環保和防災減災等基礎設施建設。圍繞打造國家級綜合交通樞紐城市，加強城際和市域鐵路規劃建設，形成“兩縱兩橫二連一繞”市域高速公路網，建成現代化國際機場，溫州港跨入“億噸大港”行列。大力☆推進甌飛、飛鰲、鰲巴等工程，五年實施圍墾50萬畝。建設適度超前的電網保障體系，構築500千⌒伏市域環網。加快經濟社會各領域信∏息化，努力建設“智慧城市”。著眼於優化投資軟環境，加強政務環▲境、商務環境和人♂文環境建設，切實規範市■場經濟秩序。著眼於提升城市形象環境，創成全國文明城▼市和國家園林城市、森林城市、衛生城市、環保模範城市、歷史文化名城。加強Ψ生態文明建設，積極發展循環經濟和綠色經濟，打造全國生態經濟先行區，使溫州的天更藍、地更綠、山更青、水更秀，彰顯山水城市形象。

　　（四）在深化改革開放中增創發展新優勢。突出抓好國家金融綜合改革試驗區建設，建立健全地方金融組織體系、金融服務體系、民間資本市場體系、金融風險防控體系，優化金融生態環境，建成全國民』間資本之都。以構建現代社◎會治理結構為目標，加強〖和創新社會管理，形成以人為本的社會管理新模式。深化〗行政管理體制改革，著力構建公共服務型的政府體制和運行機制。加快轉變外貿發展∑　方式，提高“走出去”發展水平。加強招商選資↙工作，堅持民資、國資、外資一起上，形成多⊙元化、混合型經濟發展新格局。深入實施內外溫州人互動戰略，鼓勵和引導溫商回鄉投資創業。大力㊣發展總部經濟、樓宇經濟，努力把溫州打造成為全國總部經濟示範區。擴大空港、海港口岸開放，爭取設立海關特殊監管區。積極融入長三角，主動參與海西區，擴大對臺經貿合作，加快構築以溫州為核心的浙南閩東北經濟圈。

　　（五）在加強社會建設中切實ω　改善民生。深入實施社會事業發展“六大行動計劃”，力爭教育、文化、衛生等公共服務均等化達到全省上遊水平。圍繞建設文化★強市，全面構建社會∏主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化＠產業發展體系，提升城市文化核心競爭力。普及更高水平的十五年基】礎教育，加快高等教育和職業教育發展，努力】把民辦教育國家試點辦成全國示範，率先全面實現教育現代化。進一步深化醫藥衛生體△制改革，形成覆蓋城鄉居民的基本「醫療衛生制度，中心鎮醫院全面達到二級乙等標準，農村新社區全部建有規範化衛生（計生）室。完善公共體育設施，率先建成體育強市。推進社會保障擴面提標，建成城鄉一體的就業和社保體系。高度重視和切實加強老齡工作，努力使社會養老服務惠及每一位老人。紮實推進保障性安居工程建設，加快形成保基本、多層次、可持續的住房保障體系。深化“平安溫州”建設，增強公共安全保障々能力，讓人民群眾過上更加幸福安康的生活。

三、紮實做好2012年各項工○作

　　2012年是新一屆政府履職的第一年，必須高標準◎起步、高起點開局，為全面完成五年〖宏偉目標打下堅實基礎。今年宏觀環境◣將更加復雜嚴峻，各種矛盾問題相互交織，發＠ 展中的不穩定、不確定因素較多。我們必須審時度勢，沈著應對，牢牢把握“穩中求進”的工作總基調，抓統籌攻改⊙革，優環境強投入，興實體推轉型，惠民生促和諧，確保經濟社會平穩較快發展。主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%，全社會固︾定資產投資增長30%以上，限額以上投資率達到55%，全社會研究與開發投入占生產總值比重達到1.45%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純♀收入分別增長10%、13%，完↓成省下達的節能減排年度目標任務。突出抓好六個方面工作：

　　（一）強化要素和平臺♀支撐，著力擴大有效投入

　　大力推進重大〗基礎設施建設。全線鋪開甬臺溫復線溫州段、繞城北線二期和繞城西∩南線等高速公路建設，加快實施金溫鐵路擴能改造、溫州機場T2航站樓暨綜◣合交通樞紐工程，開工ω建設瑞文泰高速公路，深化杭溫城際鐵路客運專線等項目前期工作，著力完善對外綜合交通系統。加快推進市域鐵路S1線、南金公路、104國道西過境、諸永高速公路延伸線、77省道洞頭延伸線和大門大橋等工程，開工建設市域鐵路S2線、樂清灣港區鐵路支線、溫瑞大道一期、大羅山隧道、鰲江跨江3座橋和七都大橋北汊橋，建成≡南汊橋，開展瑞文泰高速平蒼連接線等項目前期工作，著力構建◤市域快速交通系統。開工甌飛圍墾一期，加快淺◤灘二期、蒼南江南等圍墾建設步伐，完工6.2萬畝。抓好甌江、飛雲江、鰲江、楠∴溪江流域綜合治理，加快建設平陽順溪水利樞紐工程∞，深化永嘉南岸水庫前期工作。建成珊溪水利樞紐平蒼︻引水一期和楠溪江供水工程。加快華潤蒼南電廠、城市天然氣輸配工程建設步伐。開工建設500千伏鹿城溫西★變和蒼南電廠送出工程，建成投產500千伏樂清變，確保全年開工變電容量400萬千伏安、投產400萬千伏安。實施“無線城市”、“光纖到戶”計劃，加快推進社區管線及配套設施共建共享。

　　狠抓功能區投資和招商選資工作。結合城市空間布局和功能定位，突出抓好38個都市型功能區建設，強化投資進度和質量考核，切實優化投資結構▆▆。建立健全招商選資工作機制，主動加強與國內外大企業、在外溫商的對接合作，形成全市抓【招商、引項目的濃☉厚氛圍。完善重大項目形成和推進機制，紮實做好項〇目前期和動態儲備工作。堅持重大項目引進“一事一議”制◣和審批全程代辦制，促成一批大項目、好◣項目落地。

　　強化要素保障和組織協調。加強政府投融資平臺建設√，深化銀政、銀企、銀項合作，拓寬社會化融資◆渠道。加強政府性債務管理，提高政府資金使用效益。探索分級分區土地儲備運作模式，增強對土地市場的調控力。積極推進低丘緩坡和地下空間的科學利用。加快二三產返回地建設進度，繼續抓好轉而未供、供而未用土地清理。推行海域使用權證“直通車”機制，加大耕地占補平衡工作力度，全年墾造耕地2萬畝。深化“拔釘清障”行動，完善征〒地征收屬地負責№№、業主共推機制，從嚴懲治ㄨ阻撓、破壞工程建設的違法行為，營造一流的投資建設環ㄨ境。

　　（二）積極調整產業結構，發展壯大實※體經濟

　　紮實開展實體經濟↑振興行動。制定實施產→業轉型升級政策體系，鼓▃勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。加強“四位一體”融資平臺建設，引導金融機構加大對小微企業的信貸支持，確保全年新增貸款1000億元以上。堅持領導掛鉤聯系和幫扶工作制度≡，全面落實企業稅費減免緩政策，營造尊商、親商、興商氛圍，提振企業家信心。實施企業綜合評價制度，促進資金、土地等要素資源向科技型、成長型企業和實體經濟傾斜。發揮政策導向和市場機制的作用，不失時機地推進企業整合重組，引導企業加№快制度、科技、管理創新和商務模式創新。

　　努力提升服務業發展水平。深化旅遊管理體制改革，加大資源☆整合和營銷力度，加快建設“1+4”旅遊⌒功能區，打造“兩島一帶”海洋旅遊板塊∏∏，培育都市休閑旅遊亮▲點，努力建設全國知名旅遊目的地城市。加快發展生產性〇服務業，提升金融、創意、服務外包等產業發展水平。抓好甌海〇潘橋、瑞安江南、蒼南浙閩等物流園區建設，積極推進保稅物■流中心、航空物」流園等項目。大力發展現代商貿業，啟動濱江商務區市級商業中心建設，支持龍灣萬達、甌海南湖等城市綜合體開發。科學布局市場體系，改造提升一批專業市場。加快建設電子商務產業園。扶持發展法律、會計、咨詢等中介服務業。辦好時尚消費品博覽會。

　　加快工業轉型◆升級步伐。堅持培育戰略性新興』產業與改造提升傳統產業兩手抓，出臺實→施新能源、新材料、節能環保等3大新興產業●培育方案，突出抓好鹿城鞋革、樂清〗電工電氣、瑞安汽摩配∑　、永嘉泵閥4個省級現代產業集群示範區建↙設。以增量投入帶動存量提升，推出工業用地出讓1萬畝，完成工業性投資600億元。狠抓工業項目開工率和竣工投產率，實施10個重大戰略性新興產業項目、100個重大技改項目和380個土地供而未用項目。強化“以畝產論英雄”，分類落實扶優汰劣措施，開展產業集聚區節地示範專項行動，切實提高產業項目投資強度。

　　加大科技創新和節能減排工作力度。積極推進¤激光與光電產業集群建設，全力創建國家級高新技術產業開發區、大學科技園，完善科技孵化網絡體系，爭取每個縣至少有一個省級以上ω　科技創新公共服務平★臺。建成國家工業電∑器質檢中心、國家閥門產品『質檢中心。加強知識產權維權援助中心建設，嚴厲打＠擊各類侵權行為。以高層次、高技能人才為重點，統籌推＠進人才隊伍建設，優化引才、聚才、興才環境。圍繞單位生產總值能耗和能源消費總量“雙控”目標，認真執行“八個一批”節能行動計劃】△。深入開展低碳城市建設和“12555”循環經濟行動。突出抓好6個重汙染高耗能產業的整治提升，加快淘汰落後產能，全面完成縣（市）電鍍、制革企業入園任務。

　　積極培育發展現代農業。紮實推進農業“兩區”建設，建成糧食生產功能區10萬畝、現代農業園區50個以上，確保18億斤糧食生產能力。加大農▲業科技投入，完善基∮層農技推廣體系。強化對農業龍頭企業的扶持，大力發展農業社會化服♀務。支持名特優農產品營銷網絡建設，鼓勵發展農產品連鎖配♀送、網上銷售等新型營銷方式。健全農產品質量〖安全體系，主要農產品抽檢平均合格率達96%以上。深化國家森林旅遊試㊣　驗示範區建設，新增造林11.6萬畝、碳匯造林1.5萬畝。

　　高度重︽視發展海洋經濟。堅持市縣聯動、陸海統籌，深化落實浙江海洋經濟發展示範區規劃溫州市實施方案，突出抓好國家重要樞紐港、涉海基礎設施、海洋產業、海洋生態“四大工程”。以狀元嶴、樂清灣、大小門島3大港區為重點，加快集疏運網絡規劃建設，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達到7500萬噸、50萬標箱。紮實推進海洋科技創業園、科技興海示範基地建設，大力發展現代海洋漁業，培育漁港◥經濟。加強海島保護和合理利用，突出抓好洞頭海島綜合開發與保護試驗區試點，著力在♀政策、項目和體制機制上實現新突破。

　　（三）堅持↓城鄉統籌發展，紮實推進大都市建〓設

　　深化大都市城鎮體系規劃建設。堅持以交通圈促經濟♀圈，抓好沿主幹線上蓋物業和城市綜合體項目，促進城市主中心♀與6大副中心融合發展。濱江商務區要積極推＠進征地征收工作，加快金融集聚區、26幢大樓和市政道路建設步伐。按照甌江口一體化發展的思路，調整完善管理體制和運行機制，支持洞頭全力打造國際性旅遊休閑島。龍灣、甌海中心區要著力構建完善城市道路網，精心抓好高品質商圈和大型公共項目建設。溫州經濟技術開發區要加快吹填造地和配套設施建設步伐，狠抓大企業、大項目招商。溫州生態園要大力實施生態修々復和功能置換工◥程，推進大羅山整體保護和合理開發。加快城市跨江∮發展步伐，高起點、大手筆抓好甌北-上塘新城∮開發。統籌推進飛雲江兩岸和鰲江流域規劃建設，著力培∴育新的區域增長極。支持文成、泰順做強城市功能，彰顯人文生態休閑特①色，打造大都◣市“後花園”。深化中心鎮擴權改革，加大政策扶持和要素傾斜力度，促進柳市、塘下、鰲江、龍港加快建設現代新型小城市。

　　著力提升城鄉宜居品質。以“六城聯創”為總載體，推動環境再造由中心城區向各縣城和中心鎮延伸、由重點街區向居民小區和背街小巷拓展。優化完善“退二進三”政策，全面啟動城中村改造，促進城市功能轉換和產業轉型提升。深入推進溫瑞塘河綜合整治，完成17個片區汙水管網改建任務，抓好㊣沿河綠化、亮化和遊步道建設。實施“建環線、打卡口、接斷路”行動，加快城市道路外部成環、內部成網。堅持公交優先戰略，切實抓好公交線路【優化、車輛更新和場站建設，推動城鄉公交一☉體化。深化“六先拆、違必拆”行動，加強後續建↑設和管理，鞏固提升拆違成果。實施“綠滿溫州”和“祛疤栽花”行動，新建市∮域綠道1000公裏、市區公園綠地500公頃。深入開展》市容景觀、環境衛生、交通秩序、城市噪音和揚塵等專項治理，打造◣一批精品街區。加快建設危險廢物處置中心、汙泥無害化處置設施。推進“數字城管”提質擴面，實現各縣城全覆蓋。深化農村環境綜合整治，建成生態河道1000公裏，新建改建農村公路150公裏。

　　實施新一輪扶貧開發戰略。紮實推進西部生態產業帶規劃建設，充分發揮欠發達地區生態、人文和自然資源優勢，大力發展生態農業、特色加工業Ψ和休閑旅遊業。深入實施“山海協作”工程，積極探索跨區〒域產業合作新模式。加強山區水電資源合理利用，重點№抓好交溪流域綜合開發。紮實推進防災減災體系建設，加快№小流域治理步伐，提前完成“十二五”水庫除險加固任務。完善生態補償機※制，加大生態補償力度。積極推進下∴山脫貧和“生態移民”工程，制定實施珊溪水庫環境綜合整治五年行動計劃。建立“組團式”掛鉤幫扶機制，開展30個扶貧開發整村推進試點。強化對海島、偏遠山區、革命老區和少數民族聚居地的扶持。

　　（四）深化改革創新，提高對內對外開放水平

　　全力創建國家金融綜合改革試驗區。鼓勵新型金融組織創新發展，新增小額貸款公司30家，開展小額貸款公司轉村鎮銀行試點，完成2家並啟動9家農村合作金融機構股份⊙制改造。積極推動企業上市，新增上市企業3家。建立健全民間資本市場體系，做大做強股▆權營運中心，鼓勵發展各類創業投資基金和私募股權基金。爭取年〖度發債100億元以上。紮實推卐進國家科技金融結合試點城市建設，鼓勵民資投向技術創新和科技成果轉化。抓好民間資本管理公司和借貸╱登記服務中心試點，完善╱地方金融監管機制，促進金融與地方經濟良性互動。

　　統籌推進重點領〇域、關鍵環節改革。抓住溫州作為全國農村改革試驗區的契機，深入實施統籌城鄉綜合改革。全面推進“三分三改”工作，建立健全農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地用益物權流轉制度，完成戶籍管理制度改革試點，確保80%的行政村完成股改任務。堅持依法自願有償原則，完善農房改造集聚政策，鼓勵整村成片改造和跨區域集聚，確保農房改造集聚率達到5%以上。積∩極推進村級組織“轉並聯”，建立健全便民服務◆中心，統籌抓好商貿、就業和社保等社會服務體』系建設，培育一批名副其實的城鄉新型社區。進一步理順國資管』理體制，深化市屬國企第二輪整合重組，強化經營〗者業績考核、薪酬激勵、風險管控等措施，實現市∑　級經營性國有資產監管全覆蓋。深化城建管理體制改革，明確管理職責，促進資源整合，確保高效運行。理順縣（市、區）、鎮（街）、功能區之間的職責關系，完善功能區和中心鎮、街道財政分成體制，努力做到財權與事權相匹配。

　　大力發展開放型經濟。積極拓展非洲、東盟、中東等新興市場，擴大自主品牌出口，外貿出＠ 口增長10%。鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。加強跨國采購平臺建設，著力ω　打造高端特色消費品進口交易集散地。紮實推進浙臺（蒼南）經貿合作區建☆設。開展境外直接投資⌒試點，支持有實力的企業組團“走出去”，建立境外∏營銷體系、研發機構和經貿合作區。加強口岸建∏設，爭取航空口岸擴大開放通過國家驗收，狀元嶴港區實現一類口岸開放。

　　深入實施內外溫州人互動戰略。以成功舉辦世界溫商大會為契機，大力推進溫商回歸工程，把溫州人經濟更多地轉化為溫州經濟。跟蹤落實世界溫商大會124個簽約項目，突出抓好溫商總部經濟基地、世界溫州人家園等大項目規劃建設。健全溫州人營銷網絡體系，把更多的溫州產品推向國內外市場。支持異地溫州商會、海外聯誼會等平ζ臺建設，做好外事、僑務工作，強化鄉情傳遞√和信息互通機制，切實增強在外溫州人的家鄉歸屬感。

　　（五）加快發展〓各項社會事業，切實保障和改善民生

　　紮實推〓進文化“三♀體系一名城”建設。堅持◎以社會主義核心價值體系為引領，深化群眾性精神文明創建活動，提高公民文明素質和社會〖文明程度。大力弘揚以改革創新為核心的溫州人精神，加強社會信用體系建設，提升“信用溫州”形象。完善公共文化服務體系，開工建設市文化藝術大樓，新建鄉鎮文化中心20個、縣級圖書館鄉鎮分館20個、農村社區文化服務中心200個。辦好第四屆溫州藝術節，打造一批特色文化品牌。積極推動文化與產業的融合，啟動建設10個文化產業園區，抓好泰順國際影視文化創意產業和廣電、報業創意園等項目建設≡。重視“泰順石”的保護和開發。深入挖掘溫州文化資源，加強歷史街區保護◥和整修，做好“十大非遺守望︾項目”的保護和傳承。

　　促進基本公ω　共服務均等化。整合優化↓城鄉校網布局，創建等級幼兒園100所、省級義務教育標準化學校100所。開工建設溫州肯恩大學，支〓持溫州醫學院、溫州大學、溫州職業技術學院等高校提升辦學水平。加快職業教育基地建設。重點推進100所試點學校的民辦教育綜合改革。強化學校學生安全工作。抓好樂清、平陽、蒼南縣級公立醫院綜合改革試點，並推廣實施。開工建設溫醫附二醫瑤溪分院、市三醫婁橋新院和市六醫等項目，啟用溫醫附一醫新院。創建10個中心鎮二級乙等醫院、100個農村新社區示範衛生（計生）室。在農村新社區醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。大力發※展中醫藥事業。鼓∞勵和支持社會力量辦醫。加強婦幼保健▲工作。完善疾病預防控制體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。深入推進人口計生▲“強基創優∮工程”，狠抓出生人口性別々比治理，切實穩定低生育水平。大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。開工建設奧體中心主體育場、市龍舟競賽基地，逐步推進公共體育設施向社會開放。

　　構築完善“大社保”體系。統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，新增就業8萬人以上。加快城鄉社會保障並軌，抓好社會保障·市民卡推廣應用，實現全市範圍職工醫保異地就醫即時結算，社保五大險種新增▂參保人數50萬人。完善房地產調控政策，促進房地產業健康穩定發展。用改革創新的思路推進▂房屋征收補償安置，市區新開≡工建設安置房50萬平方米，竣工50萬平方米；完成安█置房交鑰匙2000戶、認購3000戶。完善和創新社會養老服務體系，開工建設市社會養老服務↑中心，實現社區居家養老服務中心☉（站）主城區全↑覆蓋，三分之一以上農村新社區建有居家養老服務中心（站）。大力發展慈善事業。健全殘疾人康復服務體系，保障殘疾人合法權益。加大“青山白化”治理力度，推廣“綠色殯葬”，規劃建設一批園林式、公益性城鄉生態公墓。

　　繼續抓好民生實事工程。我們將圍繞群眾所思所盼，集中力量，精心組織，重點在住房保障、交通出行、公共安全等10大領域、27個方面取得新進展，以實際成效造福於民。

　　（六）加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定

　　紮實推進“三社”建設。完善社區治理結構，建立社區等級評」價體系，切實強化基Ψ層基礎。深化社々會組織審批、監管體制改革，大力發展市場〒中介組織，促進社會團體健康有序發展。

　　完善和推廣←政府購買社會公共服務機制，引≡導社會組織參與社會管理。積極開發社會工作崗位，培育發展專業化社工隊伍和誌願者隊伍。強化新居民服務和管理，使其更好地融入本地建設和生活。依法加強宗教事務管理，開展非法宗教場所專項整治。

　　深化“平安溫州”建設。高度重視解決民間借貸引發的不穩定因素，嚴厲打擊惡意欠薪、逃債和暴力討債等違法行為，切實維護債權人的合法權益。完善社會矛盾糾紛大調解工作機制，深化信訪積案化解專項行動。嚴格落實安全生產責任制，紮實推ξ　進企業安全標準化、規範化建設，加大重大ξ　事故隱患掛牌督辦力度，確保安全生產事故總量、死亡人數和直接經濟損失零增長。加強國家安全工←作。狠抓社會治安綜合治理基層基礎建設，嚴密防範、依法打擊各類違法▓犯罪活動。加強社區矯正和安置幫教工作。全面開展“六五”普法。建立健全食品藥品安全監管網絡和責任體系，完善農產品市場準入和質量可追溯制度，努力讓人卐民群眾吃得安心。開展水源地保護“五大工程”，確保飲用水源水質達標率100%。強化市場價格監測預警機制，完善價格調控措施，切實穩定市場物價。

　　全力支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設，深入開展擁軍優屬活動，切實維護軍人軍屬的合法權益，實現省級雙擁模範城“五連冠”。紮實做好國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。

四、建設公正清廉高效的公共服務型政府

　　在更高起點上推進【溫州轉型發展，必須牢固樹立有為政府的理念，堅持以改∩革創新的精神加強政府自身建設，全面提升執行力、創新力和公信力◆，以政府轉型帶動經濟社會轉型。

　　（一）以公共服務為取向◆，加快轉變職能。深化政府部門機構改〒革，強化部門內部職№能整合，促進政府職能加快向公共服務型轉變。建立“大溫州”統籌協調機制，及時解決跨區域重大事務。深化公共財政體制改革，優化財政支出結構，更好地發揮政府在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護市場公平競爭和社會公平正義等領域的作用。深化事業單位改革，推進政事分開、政社分開，建立現代事業制度。加強以“兩集中、兩到位”為重點的審批中心標準化建設，確保90%以上審批事項︼進中心。全面推進審批中介服務市場清理整頓，調整優化土地出︼讓、招投標和聯合竣工驗收等制度。按照“一個號碼＠ 找政府”的模式，整合政務服╳務熱線，為群眾提供優質便捷服務。

　　（二）以公開□　公正為準則☆，推進依法行政。堅持把公眾參與、專家論證、合法性審查、社會穩定風險評估和集體討論決⌒定作為重大決策的必經程序，及時跟蹤、評估和修正重大決策，提高科學民主決策的能力和水平。加強規範性文件制定和備案、審查工作，重視行政復議和行政應訴，規範行政執法流程和執法行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，切實提高人大代表建議和政協提案辦理質量。紮實做好政務公開和政務服務國家級試√點工作，實施財政預算和“三公”經費公開，讓人民更好地監督政ζ府。

　　（三）以強化執行為核心，全力破難√攻堅。繼續組織開展破難攻堅大行動，著重在實體∩經濟振興、項目建設攻堅、土地開發提速◆利用提效、城中村改造、違法建築拆除、市區交通暢通、歷史遺留問題化解等七個方面取得明顯成效。全體政府工作人員要敢於直面矛盾、勇於擔當重任，把精力放在謀發展上，把心思用在解難題上，狠抓工作落實。深化“互看互學、互學互比”活動，建立公開承諾跟蹤督辦制，進一步營造比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍。全面推行“即辦制”，鐵腕治理“中梗阻”，推動政務∞提速提效。完善激勵機制，優化◢考績制度。加強效能監察，大力▃治庸治懶，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作↘為等問題。

　　（四）以勤政廉政為保★障，建設優良政風。深入開展“五型機關”創建，全面加強公務員ω　隊伍建設，不斷提高全體政府工作人員的職業道德修養和業務水平。大力弘揚求真務實精神，堅決克服形⊙式主義、官僚主義、享樂主義，切實減少“文山會海”和檢查評比。牢固樹立服務是天職、不服務是失職的理念，進村入企了解社情民意，緊貼基層幫助排憂解難，面向企業落實幫扶措施，使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。深化懲防體系建設，嚴格落實領導幹部廉潔從政若幹準則。加強對財政資金、重大項目的審計和監察。強化對建設工程、政府采購、公共資金使用等關鍵領域和■崗位的監督。大力建設節約型機關，深化公務用※車制度改革，啟動公務消費制度改革。嚴肅查∞辦各類違紀違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信於民。

　　各位代表，歷史∞賦予重任，奮鬥鑄就輝煌。我們正處在變革與奮進的時▲代，任何困難都改變不了溫州人民∮創造幸福生活的強烈願望，任何挑戰都阻擋不了轉型發展的堅定步伐。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共溫州市委的堅強領導下，以力爭上遊的昂揚鬥誌、奮發有為的精神狀態，凝心聚力，銳意進取，紮實工作，以優異成績向黨的十八大獻禮，為提前基本實現現代化、全面建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮鬥！