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                2012年溫州市政府工作報告
                2012-02-27 06:49:47 來源:溫州日報瀏覽次數: 字號:【

                2012年2月21日在溫州市第十二屆人民代表大會第一次會議上

                溫州市代市長 陳金彪

                各位代表:

                  現在,我代表市人民政〗府向大會作政府工作報告,請予審議,並請市△政協委員和其他列席人員提出意見。

                一、2011年和本屆政府工作回顧

                  過去的一年,是“十二五”規劃的開◥局之年,也是全市上下在比學「趕超、克難攻堅中負重奮進的一年。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅持以科學發展觀為統領,圍繞建設“三生融合·幸福溫州”,強化投入,優化環境,統籌城鄉,保障民生,全面掀起大建設大發展熱潮,較好地完成了市十一屆人大六次會議確定的年度目標任務。全市實現生產總值3350.9億元,同比增長9.5%;財政總收入485.6億元,其中地方財政收入270.9億元,分別增長18%、18.5%;城鎮居民人均可支配收入31749元,農村居民人均純收入13243元,分別增長13.5%、16%;單位生產總←值能耗下降4.5%,化學需氧〓量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減3.8%、3.6%、4.6%、0.8%。

                  (一)以大項目促大投入,投資總量和增≡幅均創歷史新高。完成全社會固←定資產投資1751.5億元,增長89.2%,投資率達52.3%,投資總量躍居全省第三位。甬臺溫高速公路復線溫州段、繞城高速公路北線二期、繞城高速公路西南線、市域鐵路S1線、溫州機場T2航站樓暨綜合交通№樞紐、104國道西過境公路等工程動工建設,金溫鐵路擴能改造、諸永高速公路延伸線等工程加快推進,甌海大道西段主線貫通,瑞文泰高速公路前期取得突破性進展。狀元嶴、樂清灣、大小門島港區開發步伐加快。華潤蒼南電廠獲批開工。楠溪江供水工程←試通水,甌飛一期促淤、平陽西灣北片圍墾等工程開工建設,蒼南2.4萬畝塗圍區“農轉建”獲批,溫州水利榮獲“大禹杯”金獎。項目㊣建設百日攻堅成效明顯,年度“雙十工程”順利完成。出臺鼓勵民間投資政策,限額以上民間投資增長112.9%。

                  (二)著力構建“1650”大都市框架,城鄉統籌發展取得重大突破。順利完成鄉鎮╱行政區劃調整,鄉鎮(街道)從290個撤並為131個,建立了38個都市型【功能區。啟動“三分三改”工作。開工農房改造集聚項目103個、總建》築面積581.6萬平方米。村級組織“轉並聯”整體推進,農村新社區布點全覆蓋。被國務院批準為╲全國農村改革試驗區。著力完善城鄉規劃體系,啟動城市總體規劃修編。城市主中心功能品位不斷提升,龍灣、甌海中心區和4大市級功能區建設提速。6大副中心城市建設管理力度加大,新建一批交通環保、文教衛體、公園綠地等項目。加快城鄉供水一體化步伐,解決了36.5萬農村群眾飲水安全問題。農村公路建設實現“雙百”目標。下山移民3024戶、11833人,70%低收入農戶人均純收入提前一年超4000元。

                  (三)積極〒構築轉型升級平臺,產業結構調整邁出新步伐。爭創國家級高◇新技術產業開發區、大學科技☆園,中科◢院溫州生物材料與工程研究所掛牌,激光與光電產業集群列為全國創新型產業集群培育對象。新增科技孵化器面積10.5萬平方米。質量強市戰略全面實施。甌江口產業集聚區啟動建設,溫州經濟技術開發區實施擴容改造,首批開↑發區(工業園區)完成整合任務。一批城市綜合體和總部經濟園項目相繼開工,濱江商務區金融集聚區建設全面鋪開。鹿城雙嶼、瑞安江南等物流園區建設步伐加快。設立4大生態型旅遊功能區,全國首個森林旅遊試驗示範區落戶溫州。完成糧食生產功能區、現代農業園區年度建☆設任務,新增農產品域外基地11.6萬畝。制定海洋經濟發展示範區實施方案,一批項目列入省海洋經濟重大建設項目規劃。

                  (四)大力開展環境綜╳合整治,城鄉面貌明顯改觀。深入實施“六城聯創”和破難攻堅七大行動,拆除市區違法違章建築1000多萬平方米,“拔釘清障”326個,清∏理轉而未供土地6萬多畝,強力推進歷史遺留項目限期建設,基本完成“四小車”整治任務。全〖市綠化造林13.6萬畝,新增森林通道530公裏,市區人均新增公園綠ξ地超過2平方米。省級環保模範城市和洞頭國家級生態縣創建通過技術評估。溫瑞塘河30個片區截汙納管工作全面鋪開。搬遷和拆除珊溪水源地禁養區養殖場395家。市區電鍍企業全部入園。新增汙水日處理能力21萬噸、垃圾日處理能力1800噸。“數字城管”實現市區建成區全覆蓋。紮實推進農村環境綜合整治,完成450個待整治村整治任務。

                  (五)深入推進改革開放,發展動力與活力進一步增強。實施市縣政府機構大部制改革,市本級撤並整合52個副處級以上〓單位。優化行政和城建管理體制,市縣兩級下放事權※404項。推進市級國資企業內部重組和改制企業清♂算註銷,組建教育、衛生、文化、體育、農業發展投資※集團。深化金融改革創新,設立地方金融監管服務中心,新增上市企業3家、村鎮銀行3家、小額貸款公司15家。開展海域使用權證“直通車”試點。2家境外經貿合作區通過商務部考核確認,溫州鞋類出口基地成為國家外貿轉型升級示範基地,外貿進出口總額突破200億美元。浙臺(蒼南)經貿合作區獲準設立。溫州港開辟集裝箱國際航線,溫州機場升級為一類口岸,兩岸客運包機直航獲批。

                  (六)加強公共↘領域投入和建設,社會事業取得長足進步。全市財政用於民生支出274億元,增長25.6%。開工建設保障性住房1.3萬套,新增廉★租房保障對象1298戶,推出公租房1620套。基本養老、醫療和工傷保險制度實現全覆蓋。社會保障·市民卡正式發行。大力推進基礎教育優質均衡發展,改造農村薄弱學校336所,創建等級幼⊙兒園118所。溫州肯恩大學獲批籌建。啟動國家民辦教育綜合改革試點。醫藥衛生體『制改革深入推進,政府辦基層醫療衛生機卐構實現基本藥物制度全覆蓋,完成80家社區衛生服務中心(站)標準化創建,新農合人均籌資水平達373元。完善基層文化服務體系,完成歷史文『化名城保護規劃修編,建成一批縣級文化館、圖書館。奧體中心主體育場完成概念性設計,水上運動訓練基地開工建設。人口計生工作得到加強,出生人口性別比下降。民政、老齡、慈善、殘疾人事業進一步發展,民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、雙擁、人防等工作取得新成績。

                  (七)狠抓社會▲管理和應急處置,社會大①局保持穩定。開展企業服務百日克難行動,市財政設立10億〓元應急轉貸資金,制定和落Ψ 實一攬子政策措施,全力維護區域金融秩序,保障企業正常生產經營。出臺加強和創新社會管理系列文件,全面推進“三社”工作。開展信訪積案化解專項行動,化解信訪案件300多件。深化“平安溫州”建設,社會治安呈現“五降四升”良好態勢。加強安全生產和消防安全工作,實現事故總量、死亡人數和直接經濟損失零■增長。加大食品藥品監管力度,開展濫用食品添加劑和“地溝油”等專項整治。全力以赴做好“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故救援和▃善後工作,充分展現了溫州人的大愛精神和溫州城市的良好形象。

                  各位代表,2011年是本屆政府五年任期的最後一年。五年來,全市經濟綜合實力大幅攀∑升。生產總值年均增長10.3%,人均生產總值提前一年達到5000美元;財政總收入和地方財政收入年均分別增長15%、16%;累計完成固定資產投資超5000億元,是↓前五年的2倍。農業♀現代化、規模化和農民組織化程度逐步提高,工業總產值突破7000億元,第三產業比重達44.6%。開放型⊙經濟穩步發展,海洋經濟總產值超1200億元。五年來,新型城市化步伐明顯加快。市區建成區面積從153平方公裏擴大到195平方公裏,各縣城集聚效應進一步增強,一批現代化新城啟動建設。城鄉基礎設施建設大步推進,累計完成投資1431億元,是前五年的1.8倍。高速公路聯網工程加快實施,新增城市道路350公裏。科學實施灘塗圍墾,累計圈圍14.7萬畝。新增變電容量1179萬千伏安,相當於再造一個溫州電網。五年來,以改善民生為重點的社會建設全※面推進。城鄉居民收入年均分別增長11%、11.9%。教育、醫療和社保支出分別←是前五年的2.6倍、3.4倍、2.4倍。累計開工建設保障性住房421萬平方米、竣工197萬平方米。社會治安狀況明顯好〖轉,獲得“平安大市”稱號。五年來,政府自身改革和建設不斷加強。全面執行人大決議決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。積極構建公共財政體系,整合財政專項資金,集中投向公共平臺和環境建設。全面推進依法行政,深化政府信息公開,抓好行政規範性文件和非行政許可事項清理。紮實推進“五型機關”創建。深化審批制度改革,創新審批服ξ 務方式,投資項目審批時限大幅縮減,市縣鎮三級便民審批服務網絡初步形成。全面實施“考績法”,大力推行“即辦制”和“六督聯查”機制。加強懲防體系建設,反腐倡●廉工作深入推進。

                  各位代表,過去五年,我們經受住各種困難和風險的考驗,取得了改革發展的重大成就,這是全市上下齊心協力、奮力拼搏的結果,也得益於歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎。在此,我代表市人民政府,向在各個領域辛勤工作、做出貢獻的全市人民和外來建設者,致以崇高的【敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向積極參與溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位,向情系家鄉的海內外溫州人,向所有關心和支持溫州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

                  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,前進道路上面臨許多困難和挑戰,政府工作◇還有一些差距和不足:一是在宏觀環境和自¤身發展轉型的雙重壓力下,保持經濟又好又快發展的難度加大,去年全〒市生產總值、居民消費價格指數、研發經費占比和氮氧化物排放量削減等四項指標沒有達到預期目標。二是基礎設施和環境平臺建設長期滯後,高端要素難以集聚,產業“低小散”格局沒有根本改變,中小企業融資困難,實體經濟發展存在不少突出問題。三是城鄉區域發展不協調、不平衡,“半城市化”問題突出,生態建設有待加強,城市功能和品位仍需進一步提升。四是經濟社會管理面臨諸多新挑戰,民間借貸行為有待規範,城建和國資管理體制機制仍不順暢,教育、醫療、社保及市政配套等公共品供給不足。五是政府職能轉變、行政效能與改革發展的要求還有較大差距,一些政府工作人員責任心不強,執行力不佳ξ ,一些地︽方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現象比較突出。我們必須正視這些問題,采取切實有效措施,認真⌒加以解決。

                二、今後五年發展的總體■要求和主要目標任務

                  今後五年,是溫州轉型提升、非進即退的克難攻堅期,也是趕超跨越、大有作為的發展機遇期。市第十一次黨代會對建設“三生融合·幸福溫州”作出了戰略部署,描繪了溫州未來五年發展的宏偉藍圖和美好願景。站在新的歷史起點上,我們必須牢牢把握科學發展這一主題,堅定信心,搶抓機遇,迎接挑戰,全面激發幹部群眾創業創新的壯誌豪情,爭創“全省領先、全國一流”,切實肩負起時代和人民賦予的重任,再創溫州發展新輝煌。

                  今後五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面ω落實省委“八八戰略”和“兩創”總戰略,圍繞建設“三生融合·幸福溫州”,紮實推進經濟、社會和政府三大轉型,著力建設現代產業體系和完善※區域經濟結構,著力建※設生態型國際性現代化大都市,著力建設公正清廉高效的公共服務型政府,著力建設先進文化和生態文明,切實提高區域發展核心競爭力,切實加強社會建設和改善民生,確保圓滿完成“十二五”規劃目標任務,為提前基本實現現代化奠定堅實基礎。主要預期目標建議為:到2016年,全市生產總值達到5500億元,年均增長10%以上;地方財政收入與國民經濟保持同步增長;全社會研究與開發投入占生產總值比重達到2.1%;限額以上固定資產投資率每年達到50%;外貿進出口總額350億美元;社會消費品零售▅總額3600億元;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到51000元、24000元;完成節能減排省定目標任務。

                  (一)在加快轉型升級中↘增強綜合競爭力。堅持以大投入促大▆發展,做大經濟總量,做強實體經濟,主要指標與“杭甬青廈”等標桿城市的差距明顯縮小。堅持“三二一”產業□ 結構調整方向,第三產業比重達50%以上。優先發展旅遊、商貿、金融、物流、創意等服務業,培育發展激光與光電、先進裝備制造、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業,提升發展汽摩配、電氣、鞋服、泵閥等特色優勢產業,促進傳統農業向都市型現代農業轉變。加強海洋海島資源保護和開發,重點扶持發展現代臨港工業、海洋服務業和現代漁業,建成海洋經濟強市。大力實施自主創新戰略,完善區域創新體系,營造人才集聚環境,建設科技與產業高度融合的創新型城市。強化“三保”倒逼機制,加快“低小散”存量資源調整步伐。

                  (二)在推進統籌發展中加速城鄉→一體化。按照“中心集聚、層級分明,總體協調、功能互補”的原則,加快推進“1650”網絡型組團式大都市建設,著力培育長三角與Ψ 海西區之間的核心城市。運用航空大都市等先進理念,提升完善中心城①市總體規劃、大都市區城鎮體系規劃和各類專項規劃。全面實施甌江口一體化戰略,統籌推進環大羅山、甌江兩岸和甌海大道沿線等發展帶規劃建設,加快構建大都市主中心。支持瑞安、樂清建設大城市,著力提升平陽、蒼南、文成、泰順城市化發展水平。加快城市有機更新步伐,基本完成城中村改造。深化統籌城鄉綜合改革,堅持以“三分三改”為核心,以農房改造集聚為切入點,全面推進村級組織“轉並聯”和“美麗鄉村”建設,加快傳統農村向城鄉新型社區轉變。高度重視區域協調發展,抓好西部生態產業帶建設,探索▃創新扶貧機制,增強欠發達地區自我發展能力。

                  (三)在實施環境再№造中提升城市能級。著眼於改善發展硬環境,加快推進交通、水利、能源、信息、環保和防災減災等基礎設施建設。圍繞打造國家級綜合交通樞紐城市,加強城際和市域】鐵路規劃建設,形成“兩縱兩橫二連一繞”市域高速公路網,建成現代化♂國際機場,溫州港跨入“億噸大港”行列。大力推進甌飛、飛鰲、鰲巴等工程,五年實施圍墾50萬畝。建設適度超前的電網保障體系,構築500千伏市域環網。加快經濟社會各領域信息化,努力建設“智慧城市”。著眼於優化投資軟環境,加強政務環境、商務環境和人文環境建設,切實規範市場經濟秩序。著眼於提升城市形象環境,創成全國文明城市和國家園林城市、森林城市、衛生城市、環保模範城市、歷史文化名城。加強生態文明建設,積極發展循環經濟和綠色經濟,打造∞全國生態經濟先行區,使溫※州的天更藍、地更綠、山更青、水更秀,彰顯山水城市形象。

                  (四)在深化改革開放中增創發展新優勢。突出抓好國家金融綜合改革試驗區建設,建立健全地方金融組織體系、金融服務體系、民間資本市場體系、金融風險防控體系,優化金融生態環境,建成全國民間資本之都。以構建現代社會治理結構為目標,加強和創新社會管理,形成以人為本的社會管理新模式。深化行政管理體制改革,著力構建公共服務型的政府↙體制和運行機制。加∑ 快轉變外貿發展方式,提高“走出去”發展水平。加強招商選資工作,堅持民資、國資、外資一起上,形成多元ζ 化、混合型經濟發展新格局。深入實施內外△溫州人互動戰略,鼓勵和引導溫商回鄉投資創業。大力發展總部經濟、樓宇經濟,努力把溫州打造成為全國總部經濟示範區。擴大空港、海港█口岸開放,爭取設立海關特殊監管區。積極融入長三角,主動參與海西區,擴大對臺經貿合作,加快構築以溫州為核心的浙南閩東北經濟圈。

                  (五)在加強社會建設中切實改善民生。深入實施社會事業發展“六大行動計劃”,力爭教育、文化、衛生等公共服務均等化達到全省上遊水平。圍繞建設文化強市,全面構建社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系,提升城市文化核心競爭力。普及更高水平的十五年基礎教育,加快高等教育和職業教育發展,努力把民辦教育國家試點辦成全國示範,率先全面實現教育¤現代化。進□一步深化醫藥衛生體制改革,形成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,中心鎮醫院全面達到二級乙等標準,農村新社區全部◇建有規範化衛生(計生)室。完善公共體育設施,率先建成體育強市。推進社會保障擴面提標,建成城鄉一體的就業和社保體系。高度重視和切實加強老齡工作,努力使社會養老服務惠及每一位老人。紮實推進保障性安居工程建設,加快形成保基本、多層次、可持續的住房保障體系。深化“平安溫州”建設,增強公共安全保障能力,讓人民群眾過上更加幸福安康的生活。

                三、紮實做好2012年各項工作

                  2012年是新一屆政府履職的第一年,必須高標準起步、高起點開局,為全面完成五年宏偉目ㄨ標打下堅實基礎。今年宏觀環境將更加復雜嚴峻,各種矛盾問題相互交織,發展中︽的不穩定、不確定◤因素較多。我們必須審時度勢,沈著應對,牢牢把握“穩中求進”的工作總基調,抓統籌攻改革,優環境強投入,興實體推轉∮型,惠民生促和諧,確保經濟社會平穩較快發展。主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%,全社會固定資產投資增長30%以上,限額以上投資率達到55%,全社會研究與開發投入占生產總值比重達到1.45%,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%、13%,完成省下達的節能減排年度目標任務。突出抓好六個方面工作〓:

                  (一)強化要素和平臺支撐,著力擴大有效投入

                  大力推進重大基礎設施建設。全線鋪開甬臺溫復線溫州段、繞城北線二期ω和繞城西南線等高速公路建設,加快實施金溫鐵路擴能改造、溫州機場T2航站樓暨綜◣合交通樞紐工程,開工建設瑞文泰高速公路,深化∩杭溫城際鐵路客運專線等項目前期工作,著力完善對外綜合交通系統。加快推進市域鐵路S1線、南金公路、104國道西過境、諸永高速公路延伸線、77省道洞頭延伸線和大門大橋等工程,開工建設市域鐵路S2線、樂清灣港區鐵路支線、溫瑞大道一期、大羅山隧道、鰲江跨江3座橋和七都大橋北汊橋,建成南汊橋,開展瑞文泰高速平蒼連接線等項目前期工作,著力構建市域快速交通系統。開工甌飛圍墾一期,加快淺灘二期、蒼南江南等圍墾建設步伐,完工6.2萬畝。抓好甌江、飛雲江、鰲江、楠溪江ぷ流域綜合治理,加快建設平陽順溪水利樞紐工程,深化永嘉南岸水庫前期工作▅。建成珊溪水利樞紐平蒼引水一期和楠溪江供水工程。加快華潤蒼南電廠、城市天然氣輸配工程建設步伐。開工建設500千伏鹿城溫西變和蒼南電廠送出工程,建成投產500千伏樂清變,確保全年╳開工變電容量400萬千伏安、投產400萬千伏安。實施“無線城市”、“光纖到戶”計劃,加快推進社區管線及配套設施共建共享。

                  狠抓功能區投資和招商選資工作。結合城市空間布局和功能定位,突出抓好38個都市型功能區建設,強化投資進度和質量考核,切實優化投資結構。建立健全招商選資工作機制,主動加強與國內外大企業、在外溫商的對接合作,形成全市抓招商、引項目的濃厚氛圍。完善重大項目形成╲和推進機制,紮實做好項目前期和動態儲備工作。堅持重大項目引進“一事一議”制和審批全程代辦制,促成一批大項目、好項目落地◆。

                  強化要素保障和組織協調√。加強政府投融資平臺建設,深化銀政、銀企、銀項合作,拓寬社會化融資渠道。加強政府性債①務管理,提高政府資金使用效益。探索分級分區土地儲備運作模式,增強對土地市場的調控力。積極推進低丘緩坡和地下空間的科學利用。加快二三產返回地建設進度,繼續抓好轉而未供、供而未用土地清理。推行海域使用權證“直通車”機制,加大耕地占補平衡工作力度,全年墾造耕地2萬畝。深化“拔釘清障”行動,完善征地征收屬地負責、業主共推機制,從嚴懲治阻撓、破壞工程建設的違法行為,營造一流的投資↑建設環境。

                  (二)積極調整產⌒ 業結構,發展壯大實體經濟

                  紮實開展實體經濟振興行動。制定實施產→業轉型升級政策體系,鼓勵企業加大實體經濟投入,堅守實業,做強主業。加強“四位一體”融資平臺建設,引導金融機構加大對小微企業的信貸支持,確保全年新增貸款1000億元以上。堅持領導掛鉤聯系和幫扶工作制度,全面落實企業稅費減免緩政策▓,營造尊商、親商、興商氛圍,提振企業家信心。實施企業綜合評價制度,促進資金、土地等要素資源向科技型、成長型企業和實體經濟傾斜。發揮政策導向和市場機制的作用,不失時機地推進企業整合重組,引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。

                  努力提升服務業發展水平。深化旅遊管理體制改革,加大資源整合和營銷力度,加快建設“1+4”旅遊功能區,打造“兩島一帶”海洋卐旅遊板塊,培育都市休閑旅遊亮點,努力建設全國知名旅遊目的地城市。加快發展生產性服務業,提升金融、創意、服務外包等產業發展水平。抓好甌『海潘橋、瑞安江南、蒼南浙閩等物流▽園區建設,積極推進保稅物流中心、航空物流園等項目。大力發※展現代商貿業,啟動濱江商務區市級商業中心建設,支持龍灣萬達、甌海南湖等城市綜合體開發。科學布局市場體系,改造提升一批專業市場。加快建設電子商務產業園。扶持發展法律、會計、咨詢等中介服務業。辦好時尚消費品博覽會。

                  加快工業轉型升級步伐。堅持培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業兩手抓,出臺實施新能源、新材料、節能環保等3大新興∑ 產業培育方案,突出抓〗好鹿城鞋革、樂清電工電氣、瑞安汽摩配↙、永嘉泵閥4個省級現代產業集群示範區建設。以增量投入帶動存量提升,推出工業用地出讓1萬畝,完成工業性投資600億元。狠抓工業項目開工率和竣工投產率,實施10個重大戰略性新興產業項目、100個重大技改㊣項目和380個土地供而未用項目。強化“以畝產論英雄”,分類落實扶優汰劣措施,開展產業集聚區節地示範專項行動,切實提高產業項目投資強度。

                  加大科技創新和節能減排工作力度。積極推進激光與光電產業集群建設,全力創建國家級高新技術產業開發區、大學科技園,完善科技孵化網絡體系,爭取每個縣至少有一個省級以上科技創新公共服∏務平臺。建成國家工業電器質檢中心、國家閥門產品質檢中心。加強知識產權維權援助中心建設,嚴厲打擊各類侵權行為。以高層次、高技能人才為重點▼,統籌推進人才隊伍建設,優化引才、聚才、興才環境。圍繞單位△生產總值能耗和能源消費總量“雙控”目標,認真執行“八個一批”節能行動計劃。深入開展低碳城市建設¤和“12555”循環經濟行動。突出抓好6個重汙染∮高耗能產業的整治提升,加快淘汰落後產能,全面完成縣(市)電鍍、制革企業入園任務。

                  積極培育發展現代農業。紮實推進農業“兩區”建設,建成糧食生產功能區10萬畝、現代農業園區50個以上,確保18億斤糧食生產能力。加大農業科技投入,完善基層農技推廣體系。強化對農業龍頭企業的扶持,大力發展農業社會化服務。支持名特優農產品營銷網絡ㄨ建設,鼓勵發展農產品連鎖配送、網上銷售等新型營銷方▂式。健全農產品質量安全體系,主要農產品抽檢平◤均合格率達96%以上。深化國家森林旅遊試驗示範區建設,新增造林11.6萬畝、碳匯造林1.5萬畝。

                  高度重視發展海洋經濟。堅持市縣聯動、陸海統籌,深化落實浙江海洋經濟發展示範區規劃溫州市實施方案,突出抓⊙好國家重要樞紐港、涉海基礎設施、海洋產業、海洋生態“四大工程”。以狀元嶴、樂清灣、大小門島3大港區為重點,加快集疏運網絡規劃建設,港口貨物和集裝箱吞吐量分別達∮到7500萬噸、50萬標箱。紮實推進海洋科技創業園、科技興海示範基地建設,大力發展現代海洋漁業,培育漁港經濟。加強海島保護和合理利用,突出抓好洞頭海島綜合開發與保護試驗區試點,著力在政策、項目和↓體制機制上實現新突破。

                  (三)堅持城鄉統籌發展,紮實推進大都市建設

                  深化大都市城鎮體系規劃建設。堅持以交通圈促經濟圈,抓好沿主幹線上蓋物◣業和城市綜合體項目,促進城市主中心∩與6大副中心融合發展。濱江商務區要積極推進征地征收工作,加快金融□集聚區、26幢大樓和市政道路建設步伐。按照甌江口一體化發展的思路,調整完善管理體制和運行機制,支持洞頭全力打造國際性旅遊休閑島。龍灣、甌海中心區要著力構建完善城市道路網,精心抓好高品質商圈和大型公共項目建設。溫州經濟技術開發區要加快吹填造地和配套設施建設步伐,狠抓大企業、大項目招商。溫州生態園要大力實施生態修復和功能置換工程,推進大羅山整體保護和合理開發。加快城市跨江發展步伐,高起點、大手ぷ筆抓好甌北-上塘新◥城開發。統籌推進飛雲江兩岸和鰲江流域規劃建設,著力培育新的區域增長極。支持文成、泰順①做強城市功能,彰顯人文生態休閑特色,打造大都市“後花園”。深化中心鎮擴權改革,加大政策扶持和要素傾斜力度,促進柳市、塘下、鰲江、龍港加快建設現代新型小城市。

                  著力提升城鄉☆宜居品質。以“六城聯創”為總載體,推動環境再造由中心城區向各縣城和中心鎮延伸、由重點街區向居民小區和背街小巷拓展。優化完善“退二進三”政策,全面啟動城中村改造,促進城市功能轉換和產業轉型提升。深入推進溫瑞塘河綜合整治,完成17個片區汙水管網改建任務,抓好沿河綠化、亮化【和遊步道建設。實施“建環線、打卡口、接斷路”行動,加快城市道路外部成環、內部成網。堅持公交優先戰略,切實抓好公交線路優化、車輛更新和場站【建設,推動城鄉公交一體化。深化“六先拆、違必拆”行動,加強後續建設和管理,鞏固提升拆違成果。實施“綠滿溫州”和“祛疤栽花”行動,新建市域綠道1000公裏、市區√公園綠地500公頃。深入開展◣市容景觀、環境衛生、交通秩序、城市噪音和揚塵等專項治理,打造一批精品街區。加快建◣設危險廢物處置中心、汙泥無害化處置設施。推進“數字城管”提質擴面,實現各縣城全覆蓋。深化農村環境綜合整治,建成生態河道1000公裏,新建改建農村公路150公裏。

                  實施新一輪扶貧開發戰略。紮實推進西部生態產業帶規劃建設,充分發揮欠發達地區生態、人文和自然資源優勢,大力發展生態農業、特色加工業和休閑旅遊業。深入實施“山海協作”工程,積極探索跨區域產業合作新模式。加強山區水電資源合理利用,重點抓好交溪流域綜合開發。紮實推進防災減災體系◤建設,加快≡小流域治理步伐,提前完成“十二五”水庫除險加固任務。完善生態補償↑機制,加大生態補償力度。積極推進下山脫貧和“生態移民”工程,制定實施珊溪水庫環境綜合整治五年行動計劃。建立“組團式”掛鉤幫扶機制,開展30個扶貧開發整村推進試點。強化↘對海島、偏遠山區、革命老區和少數民族聚居地的扶持。

                  (四)深化改革創新,提高對內對外開放水平

                  全力創建國家金融綜合改革試驗區。鼓勵新型金融組織創新發展,新增小額貸款公司30家,開展小額貸款公司轉村鎮銀行試點,完成2家並啟動9家農村合作金融■機構股份制改造。積極推動企業上市,新增上市企業3家。建立健全民間資本市場體系,做大做強股〖權營運中心,鼓勵發展各類創業投資基金和私募股權基金。爭取年度發債100億元以上。紮實推進國家科技金融結合試點城市建設,鼓勵民資投向技術創新和科技成果轉化。抓好民間資本管理公司和借▽貸登記服務中心試點,完善√地方金融監管機制,促進金融與地方經濟良性互動。

                  統籌推進『重點領域、關鍵環節改革。抓住溫州作為全國農村改革試驗區的契機,深入實施統籌城鄉綜合改革。全面推進“三分三改”工作,建立健全農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地用益物權流轉制度,完成戶籍管理制度改革試點,確保80%的行政村完成股改任務。堅持依法自願有償原則,完善農房改造集聚政策,鼓勵整村成片改造和跨區域集聚,確保農房改造集聚率達到5%以上。積極推進村級組織“轉並聯”,建立健全便民服務中心,統籌抓好商貿、就業和社保等〗社會服務體系建設,培育一批名副其實的城鄉新型社區。進一步理順國資管●理體制,深化市屬國企第二輪整合重組,強化經營⌒ 者業績考核、薪酬激勵、風險管控︻等措施,實現市級經營性國有資產監管全覆蓋。深化城建管理體制改革,明確管理職責,促進資源整合,確保高效運●行。理順縣(市、區)、鎮(街)、功能區之間的職責關系,完善功能區和中心鎮、街道財政分成體制,努力做到財權與事權相匹配。

                  大力發展開放型經濟。積極拓展非洲、東盟、中東等新興市場,擴大自主品牌出口,外□ 貿出口增長10%。鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。加強跨國采購平臺建設,著☆力打造高端特色消費品進口交易集散地。紮實推進浙臺(蒼南)經貿合作區建設。開展境外直接投資試點,支持有實力的企業組團“走出去”,建立境外營銷體系、研發機構和ξ經貿合作區。加強口岸建設,爭取航空口岸擴大開放通過國家驗收,狀元▼嶴港區實現一類口岸開放。

                  深入實施內外溫州人互動戰略。以成功舉辦世界溫商大會為契機,大力推進溫商回歸工程,把溫州人經濟更多地轉化為溫州經濟。跟蹤落實世界溫商大會124個簽約項目,突出抓好溫商總部經濟基地、世界溫州人家園等大項目規劃建設。健全溫州人營銷網絡體系,把更多的溫州產品推向國內外市場。支持異地溫州商會、海外聯誼會等平臺建設,做好外事、僑務工作,強化鄉情傳遞和信息互通機制,切實增強在外溫州人的家鄉歸屬感。

                  (五)加◎快發展各項社會事業,切實保障♀和改善民生

                  紮實推進文化“三體系一名城”建設。堅ㄨ持以社會主義核心價值體系為引領,深化群眾性精神文明創建活動,提高公民文明素質和社會文明程度。大力弘揚以改革創新為核心的溫州人精神,加強社會信用體系建設,提升“信用溫州”形象。完善公共文化服務體系,開工建設市ζ 文化藝術大樓,新建鄉鎮文化中心20個、縣級圖書館鄉鎮分館20個、農村社區文化服務中心200個。辦好第四●屆溫州藝術節,打造一批特色文化品牌。積極推動文化與產業的融合,啟動建設10個文化產業園區,抓好泰順國際影視文化創意產業和廣電、報業創意園等項】目建設。重視“泰順石”的保護和開發。深入挖掘溫州文化資源,加強歷史街區保護和整修,做好“十大非遺守望♂項目”的保護和傳承。

                  促進基本公共服務均等化。整合優化城鄉校網布局,創建等級幼兒園100所、省@級義務教育標準化學校100所。開『工建設溫州肯恩大學,支持溫州醫學院、溫州大學、溫州職業技術學院等高校提升辦學水平。加快職業教育基◥地建設。重點推進100所試點學校的民辦教育綜合改革。強化學校學生安全工作。抓好樂清、平陽、蒼南縣級公立醫院綜合改革試點,並推廣實施。開工建設溫醫附二醫瑤溪分院、市三醫婁橋新院和市六醫等項目,啟用溫醫附一醫新院。創建10個中心鎮二級乙等醫院、100個農村新社區示範衛生(計生)室。在農村新社區醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。大力發展中醫藥事業。鼓勵和支持社會力量辦醫。加強婦幼保健工作。完善疾病預防控◥制體系,提高突發公共衛生事件應急處置↘能力。深入推進人口計生“強基創ぷ優工程”,狠抓出生人口性別比治理,切實穩定低生育水平。大力開展全民健身活動,提高競技體育水平。開工建設奧體中心主體育場、市龍舟競賽基地,逐▓步推進公共體育設施向社會開放。

                  構築完善“大社保”體系。統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作,新增就業8萬人以上。加快城鄉社會保☆障並軌,抓好社會保障·市民卡推廣應用,實現全市範圍職工醫保異地就醫即時結算,社保五大█險種新增參保人數50萬人。完善房地產調控政策,促進房地產業健康穩定發展。用改革創新的思路推進房屋征收補償安置,市區新】開工建設安置房50萬平方米,竣工50萬平方米;完成安置房交鑰匙2000戶、認購3000戶。完善和創新社會養老服務體系,開工建設市社會養老服務「中心,實現社區居家養老服務中心(站)主城區◣全覆蓋,三分之一以上農村新社區建有居家養老服務中心(站)。大力發展慈善事業。健全殘疾∩人康復服務體系,保障殘疾人合法權益。加大“青山白化”治理力度,推廣“綠色殯葬”,規劃建設一批園林式、公益性城鄉生態公墓。

                  繼續抓好民生實事工程。我們將圍繞群眾所思所盼,集中力量,精心組織,重點在住房保障、交通出行、公共安全等10大領域、27個方面取得新進展,以實際成效造福於民。

                  (六)加強和創新社會管理,促進社會和諧穩定

                  紮實推進“三社”建設。完善社區治理結構,建立社區等級評價體系,切實強化基層基礎。深化社≡會組織審批、監管體制改革,大力發展←市場中介組織,促進社會團體健康有序發展。

                  完善和推廣政府購買社會公共服務◤機制,引導社會組織參與社會管理。積極開發社會工作崗位,培育發展專業化社工隊伍和誌願者隊伍。強化新居民服務和管理,使其更好地融入本地建設和生活。依法加強宗教事▅務管理,開展非法宗教場所專項整治。

                  深化“平安溫州”建設。高度重視解決民間借貸引發的不穩定因素,嚴厲打擊惡意欠薪、逃債和暴力討債等違法行為,切實維護債權人的合法權益。完善社會矛盾糾紛大調解工作機制,深化信訪積案化解專項行動。嚴格落實安全生產責任制,紮實推進企業安全標準←化、規範化建設,加大重大事故隱患掛牌督辦力度,確保安全生產事故總量、死亡人數和直接經濟損失零增長。加強國家安全工作。狠抓社會治安綜合治理基層基礎建設,嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動。加強社區矯正和安置幫教工作。全面開展“六五”普法。建立健全食品藥品安全監管網絡和〇責任體系,完善農產品╲市場準入和質量可追溯制度,努力讓人民群眾吃得安心。開展水源地保護“五大工程”,確保飲用水源水質達標▽率100%。強化市場√價格監測預警機制,完善價格調控措施,切實穩定市場物價。

                  全力支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設,深入開展擁軍優屬活動,切實維護軍人軍屬的合法權益,實現省級雙擁模範城“五連冠”。紮實做好國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。

                四、建設公正清廉高效的公共服務型政府

                  在更高起點上推進溫州轉型發展,必須牢固樹立有為政府的理念,堅持以改革創新的精神加強政府自身建設,全面提升執行力、創新力和公信力,以政府轉型帶動經濟社會轉♂型。

                  (一)以公共服務為取向,加快轉變職能。深化政府部門︻機構改革,強化部門內部職能整◢合,促進政府職能加快向公共服務型轉變。建立“大溫州”統籌協調機制,及時解決跨區域重大事務。深化公共財政體制改革,優化財→政支出結構,更好地發揮政府在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護市場公平競爭和社會公平正義等領域的作用★。深化事業單位改革,推進政事分開、政社分開,建立現代事業制度。加強以“兩集中、兩到位”為重點的審批中心標準化建設,確保90%以上審批事╳項進中心。全面推進審批中介服務市場清理整頓,調整優化土地出讓、招投標和聯合竣工驗收等制度。按照“一個□ 號碼找政府”的模式,整合政務服務熱線,為群眾提供優質便捷服務。

                  (二)以公開公正為準則,推進依法行政。堅持把公眾參與、專家論證、合法性審查』、社會穩定風險評估和集體討論決定作為重大決策的△必經程序,及時跟蹤、評估和修正重大決策,提高科學民主決策的ξ能力和水平。加強規範性文件制定和備案、審查工作,重視行政復議和行政應訴,規範行政執法流程和執法行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,切實提高人大代表建議和政協提案辦理質量。紮實做好政務公開和政務服務國家級試點工作,實施財政預算和“三公”經費公開,讓人民更好地監督政府。

                  (三)以強化執行為核心,全力♀破難攻堅。繼續組織開展破※難攻堅大行動,著重在實體經濟振興、項目●建設攻堅、土地開發提速利用提效、城中村改造、違法建築拆除、市區交通暢通、歷史遺留問題化解等七個方面取得明顯成效。全體政府工作人員要敢於直面矛盾、勇於擔當︾重任,把精力放在謀發展上,把心思用在解難題上,狠抓工作落實。深化“互看互學、互學互比”活動,建立公開承諾跟蹤督辦制,進一步營造比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍。全面推行“即辦制”,鐵腕治理“中梗阻”,推動政務提速提效。完善★激勵機制,優化考績制度。加強效能監察,大力治庸治懶,嚴肅查處不作▲為、慢作為、亂作為等問題。

                  (四)以勤政廉政為保障,建設優良政風。深入開展“五型機關”創建,全面加強公務員隊伍建設,不斷提高『全體政府工作人員的職業道德修養和業務水平。大力弘揚求∏真務實精神,堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義,切實減少“文山會海”和檢@查評比。牢固樹立服務是天職、不服務『是失職的理念,進村入企了解社情民意,緊貼基層幫助排憂解難,面向企業落實幫扶措施,使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。深化懲防體系建設,嚴格落實領導幹部廉潔從政若幹準則。加強對財政資金、重大項目的審計和監察。強化對建設工程、政府采購、公共資金使用等關鍵領域和崗位的監督。大力建設節約型機關,深化公務用車制度改革,啟動公務消費制度改∮革。嚴肅查辦各類違紀違法案件,以反腐Ψ 倡廉的實際成效取信於民。

                  各位代表,歷史賦予重任,奮鬥鑄就輝◥煌。我們正處在變革與奮進的時代,任何困難都改變不了溫州人民創造幸福生活的強烈願望,任何挑戰都阻擋不了轉型發展的堅定步伐。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同誌為◤總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發展觀,在中共溫州市委的堅強領導下,以力爭上遊的昂揚鬥誌、奮發有為的精神狀態,凝心聚力,銳意進取,紮實工作,以優異成績向黨的十八大獻禮,為提前基本實現現代化、全面建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮鬥!

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