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                市政府工作報告解讀:統籌城鄉,讓農民真正享受到公共服務
                2012-02-24 05:46:11 來源:溫州日報瀏覽次數: 字號:【

                兩會觀察㊣ 員 謝小榮(溫州市農辦副主任)

                  在全省範↓圍內,溫州是城鄉差距最大的地區,半城市化問題較為突出,因□此抓城鄉統籌,就是抓住溫州∞發展最關鍵的問題。市政府工作報告中指出,要☉在推進統籌發展中加速城鄉一體化,按照“中心集聚、層級分明,總體協調、功能互補”的原則,加快推進“1650”網絡型組團式大都市建設。

                  借試驗區的東風,在※關鍵領域突破創新

                  報告摘登:抓住溫州作為全國農村改革試驗區的契機,深入實施↓統籌城鄉綜合改革。

                  兩會觀←察員解讀▲:去年我市被國務院批準為全國第二批農村改革∩試驗區,這意味著,我們有機會做一∑ 些新嘗試、在一些關鍵領域大膽地突破⌒ 創新,讓統籌城鄉★綜合改革推進得更深入、更紮實。

                  農房改造集聚,是城鄉統籌的切入ζ點,是解決〖發展要素保障、加快城市化進程、拉動投資和內需、改善農民生ω 活、推動生態文明建設的重要途徑,牽動著轉型Ψ發展全局。現在,我們正精心做好農房改造集聚○區布點規劃,在“1650”大都市框架下,與土地利用總體規【劃和產業布局規劃相銜接,加快編制各層次區域總體規劃、控制性詳規、組織編「制農房改造集聚建設中長期規劃(2012-2020年),年內全面◤完成縣域內農房改造集聚區布點規劃。

                  之所▆以要花大力氣做好布點規劃,就是希望通過前期的科學規劃,更好地指導後續△工作,使農房集聚更符合農民進城ㄨ入鎮、安居樂業的意願,更順應城市化大發展的趨勢。農房改造集聚項目主要布□ 局在有二、三產業支撐的都市型功能區、大都市◆副中心、區域性◎中心鎮。原則上,都市型功能區、大都¤市副中心農房改造集聚區規模要在150畝以上,區域性中心鎮要在80畝以上。同步規劃集聚區的水電氣路、文教衛體、購娛玩樂等大配套設施卐。

                  強化保障,完成“80%”與“5%”兩大任務

                  報告摘登:全面推進“三分三改”工作,建立健全農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地用益物權流轉制度,完成戶籍管理制度改◥革試點,確保80%的行政村完成股改任務。堅持依法自願▼有償原則,完善農房改造集聚政策,鼓勵整村成片改造和跨區域集聚,確保農房改造集聚率達到】5%以上。

                  兩會觀察員解讀▓:“80%的行政村完成股改任務,農房改造集聚率達到5%以上”,雖然這兩大任務比較繁重,但對推進城鄉統籌發展、加快城市化進程意義重↓大。

                  實現今年的這兩大任務,須強化用地保障、資金保障,改進集聚方式。在強化用地保障方面,加強土地利用計劃管理,確保每年大於10%的新增用地指標用於農房改造集聚建設;千方百■計運用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策,做好建新拆舊項目區的報批工作,加大農村土地綜合治理力度,保障農≡房改造集聚建設用地可滾動、可持續利用。

                  在強化資金保障♂方面,做大做強縣級投融資公司,通過銀行貸款、委托貸款、發行債券、信托、代建融資、BT模式等多種形▂式,充分利用銀行、社保、保險、大型國@有企業、民間等資金,參與農房改造集聚建設項目。

                  在改進集聚方式上,堅持@ 政府主導、農民自願、操作規範、節約用地、統籌推進的原則,按照就地就近安置和跨區域搬遷※相結合的農房改造集聚辦法,優先考慮就地就近□安置需求,加大力度扶持跨區域和連︻片整村搬遷。

                  農村新社區,實現公共服務均等化

                  報告摘登:積極推進村〇級組織“轉並聯”,建立健全便民服務中心,統籌№抓好商貿、就業和社保等社會服務體系建設,培育一批名副其實的城鄉新型社區。

                  兩會觀察員解讀:農村新社區是實現公共服務均等化的重要平臺。今年我們將加快農村新社區建』設步伐,按照集約節約用地、突出鄉土風情、建設綠色城鎮和美麗▓鄉村的要求,編制農村新社區、特色文化∮村建設和古村落保護規劃。同時,農村新社區的建設,可以進行更多的嘗試與創新,如探索完善社區內部治理結構,建立農〓村新社區服務中心,培育社會組織提供更多的非營利性服務等。

                  建立農村新社區的根本◥目的,是進一步◢推進城鄉公共服務均等化,讓農民真正享受到優質的公共服務,如促進城鄉教育均衡發展,調整農村教育■設施布局,加大優質教育資源向農村輻射力度,加快農村新社區基〒層教育事業發展。

                  張佳瑋 采訪整理

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