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                2011年溫州市人民代表大會常務委員會工作報告
                字體:[ ] 日期:2011-01-19 08:23:17 瀏覽次數: 來源:溫州日報

                  ——2011年1月10日在溫州市第十一屆人民代表大會第六次會議上

                  溫州市人大常委會代主任 陳笑華

                  陳笑華作市人大常委會工作報告。(蘇巧將 攝)

                各位代表:

                  我受溫州市人民代表大會常務委員會委托,向大會報告市十一屆人大五次會議以來的工作Ψ和2011年的主要任」務,請予審議,並請列席會議的同誌提出意見。

                2010年的主要工※作

                  2010年是完成“十一五”目標任務、謀劃“十二五”規劃的承啟之年。在中共溫州市委的領導下,市人大↘常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢牢把握科學發展主題,緊緊圍繞全市工作大局,依法履行↘各項職能,著力提高監督∑ 實效,紮實推進民主法制建設,全年共召開︾常委會會議9次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告27個,開展執法檢█查3次,依法任免國□家機關工作人員73人次,較好地完成了市十一屆人大【五次會議確定的工作任務,為推進我市改革發展各項事業作出了積極貢獻。

                  一、依法行使職權,全力促進我市科學發展

                  過去一年,常委會緊緊圍繞轉型發展這條主線,把事關全局@發展、和諧穩定、民生改善等方面△的突出問題作為監督重點,找準切入點和著】力點,強化監¤督推動,註重跟蹤問效,督促和支持"一府兩院"按照各自工作報告提出的目標任務抓好落實,確保全年經濟社會發展任務←順利完成。

                  突出抓好重大經濟事項監督,促進經濟平穩較快發展。大力推進改革,促進①轉型升級是我市當前和今後一段時期的首要∞任務。常委會緊扣中心工作,適◤時增加監督議題,聽取和審議了市政府關於城市建設管理、市區財政、國有資□ 產管理“三大體制”改革情況的↑報告,助推■市委重大決策部署的貫徹實施。為保持經濟回升向好勢頭,常委會密切關註經濟運行情況,聽取和審議了市政府上半年經濟社會發展情況和下半年工作等報告,加強對沿海產業帶決議落實情況的跟蹤,深化對政府投資項目的監督,專題調研◥項目審批工作,組織視察濱江商ζ務區、西部◣交通環和楠溪江引供水等重點工程,深入“百龍企業”了解訴求,強調要大力推進重點項目和基礎設施建設,促ω進經濟轉型升級。結合審議加快溫州金融集聚區建設議案,對引導民間資本進入基礎設施領域進行專♂題調研,在編制發展規劃、完善配套政策、加快金融功能區建設和金融創新等方面提出意見。市政府對此十∴分重視,組織編制了金融集聚區建設規劃,出臺了鼓勵和引導民間①投資健康發展、金融行業支持地方業績考評等政策,創造條件引導金融業和溫州民資為我¤市經濟發展服務。為做好"十二五"規☆劃綱要的初審工作,常委會提前□ 介入,專題聽取“十二五”規劃綱要、土地利用總體規劃和20多個重點專項規劃編制情況的匯報,組織代☆表和專家論證,針對“十一五”規劃實施中存在的投入不足等突出問題,要求市政府抓好城市發展定位論證和規劃銜接,強化政府性資◆金投入和土地供給等要素支撐,以增強規劃的科學性和√可操作性。

                  開展環境治理和生態建設監◣督,促進協調可持→續發展。環境問題已經成為影響溫州城市形象和人民群眾生產生活的重大問題。常委會高度重視,以〓水汙染防治“一法兩條例”執法檢查為抓手,從監督溫瑞塘河整治切入,市縣聯動,上下配合,各有側重,督促政府⌒ 從源頭管控汙染源,依法整治汙染行業,切實改善水環境。針對市區環↑境秩序存在的突出問題,選擇市容環境、違法建築、交通秩序“三大整治”作為年度監◥督重點,要求市政府采取有↘力措施,完善城市】管理政策體系,加大市區環境和違法建築治理力度,努力緩解市區“行車難、停車難”,不斷提高城市管理水⌒平。配合“六城聯創”,從去年11月開始,每周督查市區東片園林綠化工作,助推環境綠化美化。建設惠及全民的小康社會,離不開西部山區的同步發展。常委會十分關註欠發達地區現狀,結合審議加▼快溫州西部生態產業帶建設議案,督促市政府重視西部生態功能區規劃,加大道路交通和旅遊集散等基礎設『施建設力度,大力扶持發展生態農業和旅遊業。同時,還聽取和審㊣ 議了“海外溫州人牽手‘139’行動”開展情況報告,支持在外溫州人共同幫扶欠發達地區加快∑ 發展。

                  註重民生改善與維穩工作監〗督,促進社會和諧發展。保障和改善民生是人民群眾的∑ 期望,也是人大工作的出ζ 發點和落腳點。常委會心系人民群眾身體健康和生命安全,深入流通環●節進行食品安全監督㊣,要求市政府在完善監管責任體系、科學整合食品檢測資源█、健全長效管理機制等方面加強整改。市政府認★真落實,開展了食品安全專項整治工作,加大對各類不法行為的打擊力度,維護食品消費安全。加快保障性住房建設,促進房地產市場平△穩健康發展,日益成為人民群眾關切的民生】大事。常委會抓住這一熱點問ξ題,適時開展保障性住房▼建設和農村住房改造◇工作監督,督促市政府制定保障性住房規劃、優化住房品種、啟動建〓設公共租賃房、加快工程建設進度,同時要求加大農村困難群眾住房救助,以更好地滿足中低收入群體的住房需求。為共同營造良◎好發展環境,常委會聽取和審議了“平安溫州”建設情況ㄨ的報告,對我市首次被授予“平安大市”稱號給予充分肯定,並對進一步鞏固⊙創建成果、落實各項社會安全防控措施等ξ 提出意見,提高人民群眾∮安全感。此外,常委會還對宗教工作、職業教育、新農村建設等專項工作和舊村改造議案報告審議意見的落實情況進行跟蹤監督,維護社會和諧穩定。

                  強化執法檢查和司法工作監督,促進社會公平正義。保障法律法規的實施是人大的重要職權。常委會十分關註社∩會老齡化趨勢,關心老年人社◥會保障狀況,組織了老年人權益保障法的執法檢查。市政府◣認真開展自查,進一步完善社會養老保障政策,安排了1000萬元用於2010年養老服務體系建設,市老年人活動中◇心、門球場等設施將在2011年底投入使用。計劃生育工作推進難,需要社會各方支持配∴合。常委會◤通過組織人口與計劃生育“一法一條例”執法檢查,在加強宣傳教ぷ育、強化基礎管理、完善利益導向機制、提高流動★人口計生服務和管理水平等方面予以推動。此外,常委╳會還對農業法、土地管理法和物業管理、生態園保【護管理、少數民族權益保障、全民健身等條例的貫徹落實情況,進行調研和跟蹤監督,促進相關問題的進一步解決。

                  依法行政、公正司法事關社會公平√正義。常委會對去年依法行政工作審◣議意見落實》情況進行跨年度跟蹤督查。市政府加快了行政審批制度√改革,推行行政執法責任制和行政過錯責任追究制,規範行政處罰自由裁量權,從改革和完善體制機制上強化了依法行政。常委會對Ψ 行政審判工作進行專項監督。市中院認真整改,在全系統開展了行政審判案件質量評查,對縣級政府為被告的一審案件,實行由市中院審理或異地交ㄨ叉管轄,並加大了非訴行政案件執行力度。為落實常委會關⌒ 於偵查監督的審議意見,市檢察院主動開展自查自糾,規範監督行為,促進了依法行≡政、公正司法。

                  按照▅監督法的要求,常委會進一步完善備案審查★工作機制,對市政府報送的18件規範性文件和縣(市、區)人大☆及其常委會作出的4項決議、決定進行了備案審查,維護法制統一。

                  二、完善監督機制,切實增強人大工作卐實效

                  常委會認真研究分〇析地方人大監督工作的特點和╱規律,在深化細化監督程序、拓展豐富監督方▽式等方面進行積極有效的探索,進一步加大了監督力度,增強了監督實∞效。

                  啟動專題詢問,改進監督方式方法。專題詢問是對人大法定監督方式的創新和發展。常委會在●深入調查、全面掌握情況的基礎上,對珊〗溪水庫飲用水源汙染這一關系人民群眾切身利益↙問題,啟動了專題詢問。市長、分管農業和城●建工作的副市長,市政府有關部門和瑞安、文成、泰順縣(市)政府主㊣要負責人參加了詢問會。專題詢問直指庫區周邊大規模畜禽養殖汙水直排、庫區投餌網箱養殖、地籠網捕魚、“三無”船舶非法采砂、藍藻異常增殖等突出問題,要求市政府采取有效措施綜合整治,同時@重視解決好庫區周邊群眾生產生活上』的困難。市△政府直面問題,當場承諾,迅速采取了系列」措施,集中力量開展專項治理,庫區水源汙染整○治取得階段性成效。常委會註重綜合運用執法檢查、視察、明查、暗訪等各種監督手段,把問題找準議深,不斷提高監督實效。與此同時,把跟蹤監督放在重♀要位置,對每個專項工作報告的審議意見進行"回頭審",對重要議題審議意見的◎落實情況,進一步組織滿意度測評,確保監督事項有始有終,落到實處。

                  深ξ 化財經監督,加快“陽光財政”建設。監︽督預算執行,替老百姓管好⊙政府“錢袋子”是人大的重要職責。為加強預算審查工作,常委會專門︾召開部門預算審查會,對市教育局、質監局等25個部門預算進行重點審查。同時把所有市一級預算單位納入人大財政在線監督系統,實現對部門預算資金支出♀的實時監控。借助財經咨詢專家力量∏,梳理問題,定期分析,督促整改,促進部門預算逐∩步規範。為全面掌握財政運行情況,提升ω財政保障能力,定期分析研究政府性資金及債務情況和¤國有資本經營管理情況,密切關註財政結余資金的清理和使用。市政府出臺了市本級國有資本經營預算管理試行辦法,並於2011年開始編制◤年度國有資本經營預算,提高了政≡府預算的完整性。認真總結本屆人大常委會預算監督經驗,制定出臺了◥市級預算審查監督辦法,增強預算監督的規範性和有效性。加強對審計發現問題整︼改的監督,促使市政府加快國有經營◣性土地出讓和城建資產處置。

                  加強建☆議督辦,促進熱點難點問題的解決。代表建議集中反映了基層和群眾的呼聲。常委會把建議督辦作為監督工作的重要組成部分,把一些涉及社會熱點難點問題的建議,融入年度監督議題,切◣實推進建議所涉問題的解決。強化分》層督辦,形成了主任會議督辦╲市長領辦件、各◣專委督辦相關建議件、代表工委組織協調日常督辦的工作格局。為進一步增強督辦實效,常委會還召開“不滿意”件的督辦會議,對7件代表“不滿意”建議再督再辦。同時,在繼續對18個承辦建議較多的單位進行集中評議的基礎上,選取幾件久拖不決№、代表和群眾意見大的建議進行專題評議和督辦≡,有力地推動了農民工欠薪保障金制度、市區停車亂收費整治『和住宅區配套幼▅兒園移交使用等問題的解決。市十一屆人№大五次會議及閉會期間提出的501件建議,均在規定時限內答復代表↘↘,其中,已經解決或列入解決計劃的442件,受條件限制目前暫時不能解決的46件,留作參考或不可行的13件。

                  三、發揮制度優勢,積極推動地方民主政治進步

                  常委會努力適應民主政治建設新要求,充分發〖揮人大制度優勢,依法保障公民的知情╱權、參與權、表達權和監督權卐,努力推進社會主義民〇主政治建設。

                  順應民意,暢通公民有序政治參與渠道。公開透明是『鞭策和推進工作的強大動力。為加大公開力度,從去年7月開始,常委會對相關會議和專題詢問等進行網絡視頻直播,引起社會各界的廣泛關註,許多網民發表見解予以肯定,稱之為“地方民主政治進步的好做法”。註重發揮民意』機關作用,堅持公開征集監督議題,吸收公眾●意見,繼續在主要媒體上公布年度監督∑ 計劃、審議意見及審計工→作報告等,以常委會的公開工作促↑進“一府兩院”工作的公開透明。同時,通過邀請公民旁聽常委會會議等方式,積極引導公民參與政治生活實踐。進一步完善人大信訪工作機制,把受理來信來訪作為體察民情、了解民意、排解民怨的重要途徑。一年來,共受理群眾來信來訪832件次,要求有關部門限期報告結果,使一些關系群眾切身利益的問題得到解決。

                  多措並舉,激發代表參與管理地『方國家事務的積極性。人大代表是推進民主政治建設的重要力量。常委會ξ把密切聯系代表、增強代表履職能力、充分發揮代表作用,作為經常性和基礎性的工作來抓。加強與專業代表小組之間的聯系,有計劃地組織代表列席常委會會議,參加調研、視察、執法檢查和議案、建議督辦等活♀動,擴大了代〓表參與常委會工作的廣度。采取發放常委會公報、寄送報刊、組織代表旁聽法院庭審等方♀式,幫助代表掌握各種信息,保障代表的〖知情權。堅持和完善︽常委會組成人員聯系代表、代表聯系原選◤舉單位制度,加強代表培訓工作,增強代表履職能力。

                  拓寬平臺,提高人大宣傳和理論研究的質量和水平。聚焦民生◥熱點,把人大監督與新聞監督、社會監督有機結合起來,與市紀委、監察局和溫州日報合辦推出“第一監督”。堅持把辦♀好《實事面對面∏》和《代表在線》兩個欄目⊙與常委會年度監督工作重點、人民群眾關心的熱點問題結合『起來,開展“加快轉型發展”電視大討論,組織飲用水源安全、城市環境優化等系列報道,跟蹤市區停車收費管理、義務教育均衡發展等問題,營造了監督氛圍,更好地發揮了∮監督效能。舉辦人大理論研▲討會,開展人大制度好新聞評選,繼續辦好《溫州人大》雜誌和人∮大網站,提升人ぷ大宣傳和理論研究水平,優化民主政治環◣境。

                  四、依托①活動載體,不斷提高履職能力和水平

                  常委會把提高隊伍整體素質放在突出位置,依托各項活動載體,切實加強自身建設。

                  深入開展學習型機關創建活動,努力提高思想政治素質。加強學習型機關建設,及時傳達貫徹黨的十七屆五中【全會和全國、省人代會、市委十∮屆九次、十次全會↓精神。開設“人大講堂”,精心組織海西經濟區建設與兩岸經濟合作、水汙染防治法律法》規等專題知識講座,舉辦修訂後的選舉法培訓,不斷提高常委會組成人員和機關幹部隊伍的理論知識素養。

                  積極推進爭先創優活動,加強作風和制度建設。常委會把開展“雙爭№一滿意”為主要內容的爭〓先創優活動作為加強自身建設的主要抓手,把調查←研究作為改進工作作風的重要途徑,圍繞經濟社會發展中的突◤出問題,開展各種調研活動72次,形成調研文章37篇,為科學決策和提高監督質量∴打下了良好基礎。加強制度建設,對歷屆人大常委會制定的規範性文件及機關工作制度進行修訂完善,使各項工作有法可依、有章可循,進一步建立了用制度管人、按程序辦事的良好工作秩序。

                  密切各方聯系交流,促進交往與合╱作。配合全國、省人大卐來溫開展有關立法調研、工作調研,整理報送了一批〖有價值的立法和監督╱工作建議。加強對縣(市、區)人大常委會工作的指導,專題交流探討推進審議意見落實和代表建議督辦的經驗和做法,形成工作合力。積極開展與國外議會的友好交流。批準與美國匹茲堡市、馬來西亞怡保市締結友好城市。

                  各位代表,過去一年,市人大常委會工作所取得的◇成績和進步,是市委正確領導,常委會組成人員和全體代表共同努力的結果,是市政府、市中級法〒院、市檢察院積極配合的結果,是各級人大、社會各⌒ 方面和全市人民大力支持的結果。在此,我謹代表市人大常委會,表示衷心的感謝!

                  回顧過去一年,我們也清醒地@ 認識到常委會工作中還存在許多不足,主要是:對重點領域和關鍵環節的監督力度還需進一步加大;審議□ 意見和代表建議落實的督辦還需進一∏步強化;監督公開方式還需進一⌒步探索;規範性文件的備案審查還需進一步重視;自身建設和對基層人大工∏作的聯系與指導還需進一步加強等等。我們將正視問題,不斷改進,並真誠希望各位代表繼續幫助和支持市人大常委會工作。

                2011年▼的主要任務

                  各位代表,市委十屆十次全會審議通過了《關於制〓定我市“十二五”規劃的∩建議》,明確了未來五年我市奮ω鬥目標和主要任務,強調以科〓學發展為主題、以●加快轉變經濟發展方式為主線、以推進新型城市化為龍頭、以深化改革開放為〗動力,統籌陸海、城鄉、區域發展,全面推進經濟轉型、社會轉型和政府轉型,努力把溫州建設成為生產、生活和生態≡“三生融合”的現代化國際性大都市,全面建成惠及全民的小康社會。這對我市的民主法制建設和人大工作提出了新的更高要求。站在新的歷史¤起點上,我們必須進一⊙步明確人大工作的努力方向和主要♂任務,全面∏貫徹市委的決策部署,以飽滿的精神狀態依法行使好各項職權,把助推我市改革發展穩定各項工作做得更好。

                  2011年是“十二五”規劃實施的開局之年,做好今年的工作意義重大。市人大常委會工作的總體要求是:全面落實科學發展觀,深入貫徹黨的十七屆五中全會和市委十屆十次全會精♀神∞,堅持※黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統▲一,緊緊圍繞全市工作大局和“十二五”規劃實施,牢牢把握“圍繞中心、依法履職、服務發展、促進和諧”的工作理♀念,解放思想,開拓創新,務求實效,充分發揮地方國家權力機關作用,推動我市人ぷ大工作再上新臺階,為實現我市“十二五”良好開局作出新的更大貢獻。

                  一、進一步加大監督力度,推動市委重大決策部▂署貫徹落實。繼續深入貫徹監督法和省監督條例,堅持抓重點、求實效,督促“一府兩院”抓好各項工作落實和法▃律法規的貫徹實施。加大投入▓是促進經濟大發展、民生大改善的保證,也是今年經濟工作的重中之重】♀。常委會要把政府投資工作作為全年監督工作的↓重點,市縣聯動,形成合力,共同推進。在聽取政府投資計劃報告的基礎上,圍繞融資平臺、項目前期、審批環節和進度效果等開展專題調研,對調研中發現的突出問題,組織專題詢問,全程跟蹤,力求實效。要聽取和審議計劃、財政預算執々行及審計工作報告,穩步推進部門預Ψ算公開,進一步加強預決算審查監」督。要圍繞新型城〓市化建設,開展對統籌城鄉綜合配套改革監督≡,推動城鄉一體化進程。要圍繞“六城聯創”,開展市區環境綜合整治◤、歷史文化名城創建、珊溪水庫水源保護及汙染整治等工作監督,對城市綠化條例實施情況進行執法檢查,推動環境ξ 改善和城市品位提升。要圍繞“十大民生工程”建設,突出對醫藥衛生體制改革、市區保ξ 障性住房建設、社保基金使用管理等工作的監督,促進社會事業發展和民生改善。要以社會平安穩【定為目標,聽取審議“五五”普法實施情█況和“六五”普法安【排情況報告,並作出決議。開展“大調解”工作、“平安溫州”建設等監督,加強人大信訪督辦工作,促進社會和諧穩定。同時,要加強對規範性文件備案審查工作的督促與檢查,強化應報】必報。要依¤法選舉、任免國□家機關工作人員,並加強任後監督◇,行使好人事任免權。

                  二、充分發揮代表作用,凝聚社會各方力量積極投身經濟社會發展︻實踐。要充分調動代表履職積極性和主動性,進一步發揮代表在參與管理地方國家事務中的重要作用。堅持走群︼眾路線,推動代表加強與選區選民的聯系,宣傳市委重大決策部署,反映基層群眾意︼見,發揮橋梁紐╳帶作用。要堅持聯系代表的各項制☆度,著力拓□ 寬代表知情知政渠道。要更加重視代表建議的督辦工作,不斷探索督辦方式方〖法,完善評議制度,組織代表約見政府部門負責人,對本屆以來的代表建議辦理情況進行“回頭看”,加大對久拖不決建議的督辦力度,推動有關問題的解決。今年市∩縣鄉三級人大代表將要進行換屆選舉,這是我市人民政治生√活中的一件大事。要繼續開展培訓工ω作,深入學習貫徹修改後的選舉法◣和代表法,針對換屆選舉工作中∩的新情況新問題,加強工作指導,督促查處違法行為,保障選●民和代表的民主權利,保證換屆選舉工作的順利進行。

                  三、加倍努力,奮發有為,切實承擔起新時期賦予人大工作的重任。適應溫州新一輪大改革大發展的需要,必須把學習作為指導推動人大工作的首要任務,堅持不懈地建設學習型機關。要準確▅把握人大工作規律,既嚴格按照憲法和法律的規定程序運行,又勇於開拓創★新。要加強工ω 作調研,以提高人大調研質量來提升審¤議質量。要進一步加大人大⊙工作宣傳和公開力度,繼續采取邀請公民旁聽代表大會和常委會會議,實行常委會會議網絡視頻直播常態化等方式,推進民主政治建設。要加強對縣級人大的工作聯系和指導,不斷探索聯動監督、合力推進工作的新◣路子。要積極開展人※大外事交往,促進與國外地方『議會的友好交流。

                  各位代表,“十二五”規劃描①繪了我市經濟社會發展的宏偉藍圖。新的目標激勵鬥誌,新的使命催人奮〓進,讓我們在中共溫州市委的領導下,以只爭朝♀夕、時不我待的精神,銳意進取,紮實工作,不斷推動我市人大工作再上新臺階,為加快轉型發展、建設全面小康、再創↑溫州新輝煌而努力奮鬥!

                  

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