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                秦小偉:溫瑞塘河綜合整治再審視
                字體:[ ] 日期:2010-02-24 07:54:50 瀏覽次數:

                  人物名片:秦小偉 上海邁高國際貿易有限公司董事長、市政★協委員

                  人物聲音:塘河的徹底整治仍須政府強勁牽頭、部門盡心ぷ盡責、全民熱心參與

                  近三年來,我以“溫瑞塘河綜合整治”為主題,在黨派基層委員會中成立了專題調研組,並結合市政協人資環委溫瑞塘河綜合整治工作監督調研小組的專題調研工作,進行了系列的深入調查,多次參與會同政府各相關職能部門專題座談〖會、溝通情況、征詢意見,匯集了塘河整治各階段工作情況,相繼撰寫並提交了十多篇調研報告與提案建議。其中:塘河整治管理機構提升調∩整及我市建築泥漿銷納管理的相關建議已被政府采納並實施。

                  為什麽要一直熱切關註這一重大民生◣工程的進展和成效。原因有三:一是,塘河整治工程歷經時間最長,從2000年至今已●達十年之久;二是,整治工程耗資最大,我市市區已投入財政資金65億元,預計總投資超100個億(瑞¤安市計劃投入20個億);三是,黨委、政府最重視、百姓最關註。

                  溫瑞塘河是溫州的母親河、溫瑞平原養育了這個城市與這裏→的人民。所以說溫瑞塘河的面貌是一面鏡子,她♀反映出城市的綜合水平♀、反映出政府的行政能力、反映出屬地居民的素質、反映出區域經濟發展的產業結構、也同時反映出屬地老百▓姓的生活幸福指數。治理好溫瑞塘河是我市最迫切、最重要的民生,也是能反映出政府為民履職最明顯的政績。故針對溫瑞塘河綜合↙整治工作再作審視。有望推進塘河整治工作更加深化,盡快改≡善塘河面貌,給財政的巨額投入、給百姓一個滿意的答卷。

                  一、塘河整治成效

                  二輪的整」治工作已初具成效。截止目前,全市累計拆除各類違章建築127.80萬平方米,完成綠化18.5萬平方米,完成對767個畜禽養殖點的關、停、遷、轉。同時加強了建築泥漿的管理(今年8月13日政府通過了建築泥漿銷納管】理辦法),加大了汙水汞站、處理廠■與管網的建設№。今年已鋪設排汙幹支管88公裏,逐年安排了塘河主支流河道的疏浚與清淤工程,開始對住宅片區汙水直排實行╳整治。對塘河整治管理指揮機構進行了提升與調整。特別是今年促成了省人大對溫瑞塘河整治的立法通過。並於2010年1月1日開始∩實施,有力推進了塘河治理工作的法制化進程。

                  二、塘河整治工作♂的再深入

                  明年是全省“8.11”環保新三年行動的最後一年,是溫瑞塘河綜合整治“除黑除臭”目標★的關鍵一年,也是實施溫瑞塘河綜合整治的第十一個年頭。特別是浙江省溫瑞塘河保護條例2010年1月1日起實施會更加有力地推進依法治河的進程。最近◣市政府明確提出,塘河整治要全力推進做好四字文章。即:

                  1、“納”:截汙納管,根本截止現¤行汙染源;

                  2、“治”:繼續綜合整治,鞏固成果;

                  3、“清”:河道疏浚清淤,科學調水,修復生態,從而根本改變水質;

                  4、“管”:切實加強綜合管≡理、依法管理、強化日常管理、形成各方合力、共同營造“依法治河、科學治河、全民治河”的良好氛圍。

                  做好上述文△章,需要的是兩個機制的保障:一是管理機▓制;二是監督機制。

                  三、需要重申的問題

                  從塘河整治資金投入的分析,絕大部分是用於●我市城市排汙基本設施的建設工程項目,是對我市過去30年經濟粗放型增長造成環境影響的再整治;是建@設現代化城市所必需;是對歷史欠賬的彌補。據不完全統㊣計多年整治89.20%資金是治汙治亂,10.5%資金真正用於治水,其他占0.3%。所以整個治理工程所反映的情況還是周期長、投資大,而水ξ 質改善成效不明顯。原因是現行汙染排放使塘河自我凈化能力所不能負擔。塘河水質長期未能明顯改善。

                  矛盾是:截汙工程不全力推進ぷ,又會重轍先汙染後治理的老路。我市╳遠期共需鋪設排汙管道291公裏(其中幹管241公裏,支管配套需150公裏)還得恢復數十公裏的沿岸生態綠化。如此龐大的工程,又是一個周∩期長、投資大的項目。預計總耗資100個億。溫瑞塘河能恢復往日的秀麗嗎?這裏給我們》提出了一個需要認真審視的問題。

                  四、現行存在的問題

                  1、階段性突擊整治後的反彈,影響了整治工作的成效。不及時抑制將更加劇化;

                  2、現行汙染源的整治滯後。特別是臨▃河片區整治工作,住宅生活汙水仍是雨、汙水不分離,而居民使用1噸生活︻用水會產生╱0.8噸汙水,直排塘河使河床根本無法容納與凈化;

                  3、是塘河自我∑凈化功能恢復工程滯後。今年市區小南河、黃洋浹河、山前河、匯昌河四條河道改善清淤工程已完工,石坦河、三廊橋河兩條河道水質改善工程已進場施工。問題是今年投入的河道水質治理△工程,是如何計算清淤工程量,而竣工驗收標準如何制定,在工地現場調查中,我們發現清『淤不清(不徹底),工程管理與監督機制以及驗收標準均不健全與合理。因此已竣工清淤項目的河道其水質改善情況仍不理想;

                  4、日常管理與全方位監督機制不健全。例如沿岸︽破壞綠化帶及垃圾、汙水入河情況仍未杜絕,群眾投訴後部門受理與處理不及時、不重視。屬地包幹責任制沒有落到實處,存在無◥人問責的現象等。

                  五、建議

                  1、如何解決塘河治理工作周期長、投資大、效益差的ξ 難題;首先政府從整個治理工作的規劃上,從財政預算的安▲排中、從工程的分布方面要明確劃分城市排水工程、汙水處理基礎設施建設與塘河河道、河岸治理、修復工程之區別。已成立運行的水務集團排水公司具體承擔城市排汙。排汙的基礎設施建設與日常╲維護職能,這是現代化城市建設必須配置的公共事業機構。政府對該項的財政投入應系城市公共事業建〒設投資,且具有長期的任務。而塘河的專項》治理,由市塘河綜合整治管委會來運行職能,專門責負塘河沿岸生態修復與河道河水治理各項工程;政府卐的環保、城市行政執法部門負責監督與塘河管理法的執行,以及園林局、規劃、建◆設各施其責。對於具體項目的招投、標準核定、預算施工、工程↑時效質量、驗收、維護均應明確各自職責,設立項目責任制與監督機構,及時反映財政投入的成效。

                  2、突擊整理項目的後續工⌒作跟進。針對清臟、拆違突擊整治後的反彈情況處理應列入ζ 日常管理的機制範疇,日常管理的責任單位應落實到屬地街道、鄉鎮。職能部門應向街道、鄉鎮駐派執法人員協助監管或由部門直接給屬地授權『管理,加強執法力度,杜絕整治後的反彈。

                  3、改善水質,提升治理效果。

                  恢復塘河自我⊙凈化功能最有效的方法是河床淤泥徹底疏浚。根據1月1日實施的塘河保護管理條︽例第二十一條規定:下列情況的應當清淤疏浚:有效解洪斷面或者蓄水容積減少百∞分之二十以上的;水深小於最①低航水水深要求的;河道底泥等淤積物汙染嚴重,影響水體自凈能力的;其他應當進行清淤疏浚的;

                  我市塘河未經疏浚的河床沈積淤泥已達0.8-2平方,河床地表硬化,完全喪失自我凈化能力,故應接計劃盡早實施全面徹底的疏浚工程,財政應及力支持加大該○專項資金投入。河床淤泥清撈應采用科學的方法與先進的設備(可以采用潛水汞掘泥設備)淤泥的疏浚工程施工計費標準應以泥漿立方為單位,汙泥處理〒適用2009年九月份出臺的我市建築泥漿銷納管理辦法來管理運輸銷納與結算,以避免工程款項流失浪費。利用科學的調水沖刷河床,以達水質徹底改善。

                  4、建立健全的管理體系卐與督促機制。

                  09年政府已調整提升原塘辦機構以及出臺了相關項目的管理辦法。但在日常運作中,需要非◆常細化補充條例,明確職能部門的職責,提高條例可操縱性。

                  監督機制不但是重視健全機制的建立,而是務實求ω效。有數據化、時效化、標準化等系列的對照要求,以達諸多∏配套工程項目的達標與效果。

                  依法治河的具體體現還是將問責制度有效落實到

                  上至部門負責人,下至崗位責任♂人。

                  全民治河要疏通百姓積極參與的渠道,搭建全民參與的平臺,透明市民知青的窗口,形成合力將塘河整治工作有效推進。

                  塘河的徹底整治仍須政府強勁牽頭、部門盡心盡↓責、全民熱心參與,這樣才有望及早恢復溫州母親河往日的亮麗。