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                溫州市人民代表大會常務委員會工作報告
                字體:[ ] 日期:2008-05-22 10:03:49 瀏覽次數: 來源:溫州日報

                                              ——2008年5月12日在溫州市第十一屆人民代表大會第三次會議上
                                                                      溫州市人大常委會副主任 陳笑華
                各位代表:

                  我代表溫州市人民代表大會常務委員會,向大會△報告溫州市第十一屆人民代表大會第一次會議以來的工◥作和今年的主要任務,請予審議。

                  2007年以來的主要工作

                  2007年是本屆人大常委會任期的第一年。在中共溫州市委的領導下,市人大常委會堅持以卐鄧小平理論和“三個代表”重要思想為ξ指導,按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,認真貫徹落實黨的十七大和省、市黨代々會精神,以貫徹實施↘監督法為重點,依法履行各項法定職責,為保障和促進全市經濟社會發展、全面建設小康社會作出了積極的貢獻。

                  一、圍繞工作大←局,服務經濟建〒設,推進國民經濟又好又快發展

                  常委會堅持以經濟建設為中心,緊緊圍繞全市工作大局,從人大職能出發,突出重點,抓住關鍵,集中力量,努力推進影響發展全局的難點、熱點問題的解決,促進經濟又好又快發展。

                  保障土地要素供給是保持經濟平穩較快發展的重要前提。常委會在廣泛征求和集中【各方面意見的基@ 礎上,抓住土地要素這「一制約經濟發展的瓶頸問題,進行重點監督,聽取和審議了市政府關於緩解土地要素制約工作情況的報告,針對存在的土地利用總體規劃不適應、存量土地盤活缺乏措施、後備資源開發進展緩慢、違法用地現象嚴重等問題,提出一系列審議意見。根據常委○會的審議意見,市政♀府加快編制土地利用總體規劃大綱,切實◢加強新增建設用地指標報批、平衡耕地“占補”等工作,抓緊標準廠房建設和灘塗資源開發,加大土地執法力度,有效提高了土↓地資源的依法、集約利◆用水平。

                  加強對計劃和預算執行情況的監督,是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。常委會認真聽取和審議了市政府關於2007年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,在充分肯定計劃執行的同時,要求市政府加大固定資產投資力度,加快工業經濟發展,大力扶持√高新技術產業,加強︻政府投資項目計劃的統籌安排,促進了國民經濟和社會發展ζ計劃的完成。堅持把預算監督和審計監督結合起來,先後聽取和審議了市政府關於2006年市級財政決算、2007年上半年預算執行情況和審計工作的報告,審查批準了2006年市級決算。針對發現的問題,要求市政府進一步完善和規範資金審批、撥付流程,建設“陽光財政”;清理沈澱資金※,盤活存量〇資產,優化支出♂結構,化解財政壓力。今年初,常委會又聽取和審議了市政府關於財◥政審計整改結果的報告。市√政府主動接受監督,深入分析原因,認真抓好整改,努力完善工作機制,促進預算的編制、執行和監①督更加科學化、規範化,進一步增強了預算的剛性約束力。

                  開展“陽光行動”,是規範☆政府行為、提高行政效能的一項重要舉措。常委會兩次聽取和審議了市政府的相關工作■報告,在充分肯定市政府勇於▃直面難題,切實為』民解憂,深化行政管理體制改革的同時,要求市政府加快建立“陽光工作”機制,提高依法行政水平,為全市改革發展營造良好的氛圍。為了推動非行政許可審批事項的清理規範工作,有關專門委員會先後7次與市政府及有關職能部門溝通,加強督促①檢查。市政府▲采取有力措施,及時化解和↙妥善處置了一批涉及面廣、久拖未決的熱點難點問題,取消非行政許可審批事項78項,並專門出臺相關制度,規範非行政々許可審批行為。經過各方努力,政府效能進一步提高,“陽光行動”取得了階段性成效,優化了發展環境。

                  此外,常委會圍繞☉“四大工程”建設、甌江口及中央商務區的發展規劃等工作,組織委員、代表深入開展視察調∑查,聽取和審議市政府的相關工作報告,分析研究存在的問題,及時提出有針對性的意見和建議,加快了上♂述工作的進程。

                  二、高度關註民生」,切實維護民利ㄨ,促進和諧社會共建共享

                  常委會堅持以科學發展觀為指導,抓住事關人民群眾切身利益的重大問題加強監督,有效推進了社會主義和諧社會建設。

                  教育公平是社會公平的重要基礎。去年6-8月份,常委會采取自查與抽查相結合的方式,認真檢查了我市貫徹實】施義務教育法及相關法律法規的情▓況。執法檢查組運用多種㊣ 監督手段,對照法律條文,逐條檢查落實情況,並就義務教育經費投入和市區教育規劃實施⊙情況進行了專題調查◥◥,有針對性地提出審議意見,推動市政府切實加快市區配套學校的建設進度;加強薄弱學校建設,優化教育資々源配置;建立農村學校教師生活補助金制度,提高義務教育階●段教師收入;加強對民工子弟學校的扶持管理及學校周邊環境整治,推進了義務教育的均衡發展。

                  生態建設和環保執法工︼作,是近幾屆市人大常委△會十分重視的一項工作,本屆常委會繼續予以高度關註。常委會聽取和審議了市政府關於生態建設、環保執法、節能減排工作報告。近年來,市政府切實加大生態市建設和環境保護工作力度,在加強重點汙染行業和嚴管區整治、改善城鄉環境質量等方面做了大量的工作,但目前我市生態環境和節能減排形勢依然嚴峻。為此常委會提出了〓增強全民環保意識、調整優〓化產業結構、加大環保執法力度、加快環保基礎設施建設等審議意見,並通過持續的檢查督查,支持和推動政府加快市政公用設@ 施和城鄉環保基礎∩設施建設,全面啟動農村環境整治,深入開展節能減排工作,促進了人居環境的逐步改善。

                  做好為民辦實事工作,是執政為民理念的直接體現。常委會圍繞“五個一”民生工程建設和“五件實事”的落實情況,認真組織委員、代表進行深入♀的視察調研,聽取和審◆議市政府的專項工作報告,在充分肯定工作成效的同時,要求市政府保障要素供給,簡化審批程序,加快工作進度,完善配套設施,推進了“五個一”民生工程建設和“五件實事”落實。

                  民族宗教工作是構建和諧社會的重要組成部分。常委會認真配合省人大常委會對國務院ㄨ宗教事務條例、省宗教事務條例等法律法規的∴實施情況進行檢查,針對存在的問題,要求市政府切實提高思想認識,加大宣傳︻力度,加強ζ教育引導,充分發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。此外,常委會還認真組織開展清真食品服務情況專題調研,深入少數民族重點縣、鄉(鎮)及村居進▓行視察,掌握實際情況,提出意見建議,要求市政府依法規範管理,落實〇民族政策,為促進民族團結和卐諧、加快民族地區經濟社會發展發揮積極作用。

                  去年,常委會還聽取和審議了市政府關於安全生產管理工作情況的報告,對“515”防洪保安生命線工程、外來人口管理和服務、傳染病醫院建設、市區機動車停車整治、農產品質量安全、康莊工程後續配套設施建設等工作開展視察調№研,督促市政府及有關※職能部門切實加以重視。

                  三、強化♂法治理念,堅持執政為民,推進法治建設進程

                  常委會堅持以推進社會主義民▃主法制建設為己任,強化對權力運行的制約和監督,推進了“一府兩院”依法行政、公正司法。

                  “法治溫州”建設和普法工作,是一項長期性、系統性的社會工程。市十屆『人大常委會曾分別作出兩個決議。本屆☆常委會認真做好“兩個決議”的督促落實工作,組織人員深入開展調查研究,並委托有關專門委員會聽取和審議市政府的工作▲報告,要求市政府樹立社↙會主義法治理念,深入開展法⊙制宣傳教育,切實增強人民群眾的法制意識,提高依法行政的能力和水平。市政府堅持普法與法治實踐相結合,大力推進基層依法治理,切實規範政府行為,不斷提高全社會的法治化水平,有力推進了“法治溫州”建設和“五五”普法工作的深入開展。

                  司法公正是實現』全社會公平正義的重要保障。常委∑會積極探索加強對“兩院”監〖督的途徑,對市“兩院”規範執法行為、促進執法公正工作開展監督,聽取和審議了相關工作報告。常委會對這項工作開展監督以來,市“兩院”結合本單位的實際,堅持邊查邊改,在健全完善制度、強化內部監督、加強隊伍建設等方面做了大量的工作,取得了較好的成效。常委會在審議中對此予以ω 充分肯定,同時要求“兩院”進一步強化司法為民意識,依法從嚴打擊“兩搶一盜”等嚴重危害社『會治安的犯罪活動,切實㊣ 加強司法機關內部法律監督,努力提高隊伍整體】素質,促進“兩院”依法文明辦案和公正執法。  

                  去年,受常委會的委托,各專門委員會還先後對職業病防治法、出入境管理法、溫州生態園保護管理條例等法律法規進行執法調研,針對存在的問題,提出意見建議,促∮進了相關法律法規在我市的貫徹實施。有關專門委員會還配合上●級人大認真做好17部法律法規的立法調○研工作。一年來,常委會共受理群眾來信來訪1702件(次),來信來訪件已及時按規定轉交有關單位辦理,並對︼重要信訪件進行跟蹤督辦,有效化解社會矛盾,維護人民群眾的合法權益,促進了社會的穩定和諧。

                  依法任免國家︾機關工作人員是常委會的一項重要職責。換屆後,常委會堅持黨管幹部與人大依法任免相統一的原則,任免國家機關工作人員70人次,保證了國家機關的正常運作。建立擬任命人員任前法律知識考試制度,堅持擬任命政府組成人員〓任前表態發言並向社會公布承∞諾情況。在完善幹部〗任免工作程序、提高常委會行使任免權透明度的同時,也進一步增強了國家機關工作人員的法制意識、民主意識和職責意識。此外,順利召開市十一屆人大二次會議,選舉產生了我市出席省十一屆人民代表大會的代表91名。

                  四、完善服務機制,發揮保障◥職能,為代表執行☉職務創造良好條件

                  常委會堅持◤把提高代表素質、密切代表聯系、發揮代表作用,作為提高整體工作水◢平的基礎,積極為代表履職創造條件、提供服務,代表工作的質量和水平有新的提高。

                  豐富代表活動的內容。去年,常委會認真總結代表活動的經驗和做法,制定閉會期間代表活動若幹規定,規範活動的內容、形式和方法。組建代表中心組和代表小組▆,制定年度代表活動指導性意見,為代表活動的經常性開展創造了條件。堅持邀請代↑表列席常委會會議,並鼓勵代表※在常委會聯組審議時發言,對■相關工作提出意見建議。一年來,參加常委會組織的視察、調研等活動的代表達600余人次。組織召開市“兩院”上半年工作情況通報會,100多名代表參加了會議,並就有關問題與“兩院”負責人溝通,增進了代表對“兩院”工作〒的了解。此外,還通過組織代表與網民互動▓▓、旁聽庭審等ㄨ途徑,豐富和活躍代表活動的內容。

                  規範代表議案建議的處理。有關專門委員會對市十一屆人大一次會議主席→團交付的關於加強仲裁的事前內部監督、完善被征地農民社會保障、加強農村文化建設、加快中心城區“退二進三”進程等4件議案進行了認真的審議,並提出審議意見交由市政府落實。去年10月份,常委會通過了各有關№專門委員會關於議案審議結果的報告。代表在市十一屆人大一次會議和閉會期間,共提出建議、批評和意見∏∏Ψ 573件。經有關機關共♂同努力,代表建議已全部辦理完畢,辦理情況已經答復代表,代表對大多數辦理結果表示滿意。為了提高建議辦理質量,常委會主任會議確定19件重點建議,交由市政府領導領辦。市政府相關領導認真研究辦理,涉及的小車牌照投標拍賣等問題得到了較好★的解決,這部分代→表建議的滿意率達到100%。同時,常委會創新督辦形式,組織部分代表對市教育局、公安局等6個重點承辦單位的建議辦理工作進行評議,有力推動了代表建議辦理工↙作。

                  努力為代表履職提供良好保障。常委會高度重視代表培訓工作,全年共舉辦代表培訓班3期,參與培訓的代表達到580人次。積極通過集中學習憲法法律和邀請專家學者舉辦專題講座、優秀代¤表介紹履職經驗、組織代表外出考察學習等形式,努力強化培訓效果,增強代表的責任感和使命感,提高了代表〖的政治素質和履職能力。去年,《實事@面對面》、《代表在線》兩個欄目共播(刊)出103期,“兩個欄目”關註的一些問題引起相關部門的重視,得到有效的解決,同時也為代表履職提供了有效的平臺。此外,積極運用網絡技術,提高服務代表的水平,為每位代表開通了電子信箱,實現代表議案、建議網上提交。

                  五、堅持ζ 求真務實,加強自身建々設,不斷提高履職水平

                  常委會堅持把加強自身建設放在十分突出的位置,認真學習貫㊣ 徹監督法,切實加強制度建設,努力改進工作作風,為履行各項職責提供了有力保障。

                  監督法的實施,對於加強和規範人大監督工作具有十分重要的意』義。去年,常委會把監督法的貫◥徹實施作為加強自身建設的一個重點,通過多種形式,認真組織學習,不斷加深↓對監督法的理解和認識。在此基礎♀上,及時修訂完善常委會議事規則,出臺貫徹實施監督法的若幹意見,健全工作程序,明確責任分工,提高了監督工作的規範化、程序化水平。一年來,常委會正確把握各方面關系,積極探索,在完善監督機制、創新監督方式、增強】監督實效等方面取得了一定的成效。通過面對□面交辦、定期檢查↑研究處理情況等形式,不斷健全完善審議意見的督辦機制。堅持對相關工作實行提前介入,全程監督,及時提出意見建∞議,使常委會的審議意見在“一府兩院”實施工作過程中得到體現,增強了監督的實效性。積極通過媒體公布監督計劃、審議意見,以及市“一府兩院”研究處理審議意見的情況,並在全省率先向社會公開審計工作報告←及其整改情況,實行開門監督,提高了人大監督工作的透明度。

                  切實加強政治理論和法制知識學習。針對新一屆常委會組成人員☉的實際,常委會通過理論∮中心組學習會、全市人大主任學習會、專題培訓、法制講座和開展“法律學習周”活動等形式,認真學習黨的十七大和省、市黨代々會精神,以及憲法法律、人大制度理論等,提高了對堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民◥主政治重要性的認識,增強了№常委會組成人員的政治素質和依法行使職權的能力。

                  不斷探索新形勢下人大宣傳工作的特點和規律,改進宣傳※方式,提高宣傳效果。召開全市人大宣傳工作會議,出臺了關於加強人大宣傳工作的意見。繼續辦好《溫州人大》雜誌和溫州人大網站,拓寬宣傳渠道,加強信息交流,對推動全市人大工作起到了↓積極作用。重視加強與↙外國議會的友好交流,增進了相互了解。加強與各縣(市、區)人大的聯⌒系與溝通,整體推ㄨ進全市人大工作向前發展。

                  進一步轉變工作作▲風。在機關深入開展“作風建設年”活動,適應工作需要,及時修訂完善了23項制度,促使常委會及機關工作進一步規範化、制度化,工作效率進一步提高。堅持常委會會前調研制度,常委會領導及有關委、室負∩責人圍繞相關議題深入基層,開展視察調→研39項,形成調研報』告25個,為常委會更好地履行職責提供了有力的保障。

                  各位代表,一年來,常委會的各項工作取得了新的進展,這是∑ 市委正確領導、全體代表和全市人民關心支持的結果,是各級國家機關及社會各界的大力支持、配合的結果。在此,我謹代表市人大常委會向全市人民和各級人大代表,向各級國家機關、部門的幹部職◆工和社會各界,向駐溫部⌒ 隊和武警官兵,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

                  回顧過去一年的工作,我們也清醒地認★識到,常委會的工作離法律的要◎求和人民的期望還有▓不小的差距。行使法定職權尤其是重大事項決定權還不夠到位,工作仍需不斷探索;監督力度還不夠強,監督實效還要不斷提高;與代表的聯系還不夠緊密,代表作用還要進一步發揮;常委會工作程序還不夠完善,自身建設還要進一ζ步加強。對這些¤問題,我★們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

                  2008年的主要工作〖任務

                  2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是實施創業創新戰略、推進溫州科學發展的關鍵之年。常委會工作的總體要求是:在中共溫州市委的領導下,高』舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重≡要思想為指導,以全面落實科學發展觀為統攬,以構建和諧社會為主線,全面貫徹落實ζ 黨的十七大和省、市黨代會精神,堅〓持以人為本,依法履行職責,推進創業創新,為實現全市經濟社會又好又快發展作出貢獻。根據這個總體要求,我們要具體抓好以下幾項工作:

                  一、行使重大事項決定權,推進民主決策、科學決策

                  討論、決定本行政區域內的重大事項,是憲法和法Ψ律賦予地方人大的一項重要職權,也◥是實現決策民主化、科學化的重要◥途徑。常委會要堅持抓大事,議大事,緊緊抓住事關我市改革發展和人民群眾切身利益的事項,深入開展調查研究,充分聽取群眾意見,依法作出決議、決定,並監督有關機關認真實施,保障和促進我市改革發展的順利進行。要加大督促檢查力度,積極推進“法治溫州”建設和法制宣傳教育兩△個決議的落實。加強對村民委員會換屆▂選舉工作的調查研究,依法保障村民委員會換屆選舉工作的順利完成。堅持黨管幹部與依法任免相統一的原則,依【法行使任免權□。

                  溫瑞塘河整治是關系溫州↑城市形象的民心工程。常委會經過認真醞釀,向本次會議提出了關於全面推進溫瑞塘河綜合整治的議案,請各位代表認真審議。同時,常委會要切實做好溫瑞塘河保護管理立法的各項前期準備工作↘,爭取省人大常委會的支持,加快溫瑞塘河保護管理條例的立法進程,推進依法←治河、科學治河、全民治河。

                  二、依法開∩展監督,推進依法行政、公正司法

                  依法加強對“一府兩院”的監督,是憲法法律賦予人大及其常委會的職權,也是人大及其常委會義不容辭的責任。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來,繼續認真貫徹實施監督法,進一步加強和改進監督工作,不斷創新完善監督機制,增強監督實效。今年,常委會將@ 采取全市統一部署、上下聯動的方式,聽取和審議社會治安方面的專項工作報告,並就沿海產業帶發展及甌江口開發、社會主義№新農村建設、消防安全、城鄉社區衛生服務等事關全局和群眾切身利益的工作,進行專題審議,開展有針對性的監督。按照監督法的規定,適時聽取和審議計劃、預算、審計工作報告,開展重點部門預算的審查監督,加強對政府投資項目和非稅收支管理情況的監督,強化預↓算和經濟工作監督。繼續對常委會去年作出的相關審◆議意見落實情況進行跟蹤監督。對土地管理法、食品衛生法、省溫州生態園保護管理條例的貫徹實施情況進行檢查,對勞動合同法等法律法規的貫徹實施情況進行調研。同時,健全工作機構,充實人員力量,完善工作制〗度,有序開展規範性文件︻的備案審查工作。

                  三、堅持依靠代表做好人大工作,充分發揮代表的作用

                  充分發揮人大代表的作用,是做好人ω 大工作的基礎和保證。要著力抓好閉會期間的代表活』動,積極組織代表開展視察、調研,拓展代表活動內容,豐富代表活動形式,增強代表活動實效。加強代表議案及建議的處理工作,進一步發揮常委會的整體優勢和專門委員會的專業優勢,選擇一些問題比較突出、群眾反映比較強烈的事項,進行重點督◆辦。同時,要繼續抓好去年有關√重點建議的跟蹤督辦,推動問題的解決。通過建立代表履職檔案、組織代表向原選舉單位述職、開展履職優秀代表評選活動等形式,完善激勵約束機制,調動代表履職的積極性。切實加強與代表的聯系,努力拓寬代表知情渠道,做好代表培訓工作,進一步辦好“兩個欄目”,積極為代●表依法履職提供良好服務,使代表在常委會各項工作中有更多的參與。

                  四、加強常委會自身建設,為履行職責提供有力保障

                  常委會要深入學習貫徹黨的十︾七大精神,加強理論中∮心組學習,辦好法制講座,提高常委會組成人員依法履行職責的能力。加強勤政廉政建設,樹立“為民、務實、清廉”的作風。弘揚求真務實精神,大興調查研究之風,深入體察民情,充分反映民意。重視加強人大宣傳和理論研究工作,認真組織開展人大工作調研,密切與縣級卐人大的聯系,及時總々結推廣人大工作的新做法、新經驗,推動理論創新和工作創新。鞏固機關“作風建設年”活動的成果,抓好隊伍建設,嚴格內部管理,進一步提高服務質量和水平。

                  各位代表!我市的改革開放和現代化建設已經進入一個新的發展階段,新形勢新任務對我們提出了更高的要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書♂記的黨中央周圍,在中共溫州市委的領導下,齊心協力,奮發有為,紮實工作,開拓創新,充分發揮地方國家權力機關的職能作用,為推進全市經濟社會又好又快發展作出新的更◤大的貢獻!