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2007年3月27日在溫州市十一屆人民代表大會第一次會議上

溫州市發展和改革委員會主任 卓高柱

　　 各位代表，我受市人民政府的︻委托，向大會↑報告全市2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　 一、2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　 2006年，全市上下認真貫徹科學發展觀，努力構建和諧社會，紮實推進“實力溫州、活力溫州、和諧溫州”建設，啟動實施“十一五”規劃，較好⌒地完成了市十屆人大四次會議確定的目標任務。全市實現生產總值1834．4億元，比上年△增長13．3％；財政總收入241．l億元，增長17．6％；全社會固定資產投資645．5億元，增長l 9．l％；社會消費品零售總額779．2億元，增長l 4．4％；外貿出口總額80．8億美元，增長30．7％；城市居民人均可支配收入21716元，增長9．6％；農村居民人均純收入7543元，增長10．2％；居民消●費價格指數101；城◤鎮登記失業率2．46％。

　　 1、新農村建√設取得新成果

　　 農村經濟●加快發展，新增省級農業龍頭企業8家，新認證國家級無公害農產品16個、綠色食品13個。深入實施“139富民攻堅計劃”，40個欠發達鄉鎮完成達標任務。農村綜合改革加⊙快推進，瑞安“三位一體”新型合作組織試點取得成效，政策＠性農村住房保險全面鋪開。農村基礎設施和環境逐□步改善，“鄉村康莊工程”完成4700公裏。新型農村合作醫療參合率76．9％，農村低保、被征地農民參保人數分別達到11．5萬人和2．5萬人。   

　　 2、“百項千億工程◥’”取得新進展   

　　 全面實施“百項千億工程”，全市重點建設完成投資253．3億元，增長35．7％，投資總量和增長幅度是歷史上最好的一年。溫州市東片排汙主管網等17個項目開工建設，龍灣港區二期等13個項目建成投產，溫福鐵路浙江段等續建項目進展順利。要素制約♀問題得到有效緩解。列入省重點工程46個，共爭取戴帽土地指標2．1萬畝。在建標準廠◥房達200萬平方米。圍墾工程已開工15項，完工3項，在建圍塗面積18萬畝。開展電網建設“百日攻堅”，新增輸變電容量264萬千伏安。

　　 3、產業結構調整取得新成效

　　 三次產業結構調整為3 5：5 4.7：4 1.8，第三產業增≡長速度近幾年來首次快於生產總值ぷ。全社會工業總產值4136．1億元，增長17．5％，工業性投資230．3億元，增長20％。新增中國名牌產品和中國馳名商標23個，新增工業銷售產值超十億元的企業10家。制定了企業上市培育政策，瑞立、華峰相繼在境內外上市，民企上市取得零的突〖破。三大新經濟增長點培育步伐加快，大小門島連橋已通車，狀元嶴2個5萬噸級碼》頭主體部分已經建成，樂清灣、蒼南蘆浦臨港產業起步區建設逐步推進；新增國△家級高新技術企業10家、國家級企業技術中心1家；出臺了扶持服務業發展的政策措施。

　　 4、招商選資工作取得新突破

　　 搭建輕博會、民企對話世界№500強等平臺，逐步走⌒　出了“以民引外、民外合璧”的特色之路。引資數量再創歷史新高，引資質量不斷提高，在外溫州人回鄉投資勢頭良好，引進世界500強和國際知名企業5家；全年實際利用外資4．6億美元，增長2 9．6％；引進內■資合作項目251。個，到位內資32．4億元。

　　 5、和諧社會構建呈現新氣象

　　 民生工程建設成效顯ξ著，群眾關註的熱點問題得到逐步解決。“五個一”工程建設紮實有效，市區安置房、沿江防洪堤、甌海大道、東片交通環和地下排汙管網建設都超額完成任務。大社保體系進♂一步健全，養老、醫療、失業等保〗險覆蓋面進一步擴大，新增就業崗位5．6萬人。平安溫州建設不斷推進。文化大市建設進程加快。組建了泵閥研究院、輕工研究院。義務教育階段學生免除學雜費政策全面落實。溫州大學正式揭牌成立，溫州科技職業學院獲準籌建。加快推進生態市建設，積極創建省級循』環經濟示範區，全市電鍍行業汙染整治順利“摘帽”，水頭制革汙染整治取得實質進展。

　　 總的來看，2006我市經濟運行和計劃執行情況是好的，同時還存在不少矛盾和問題。一是增長方式轉變不快，產業層次較低，科技〓創新能力不強。二是支撐發展的保障條件比較薄弱，土地、資金、政策處理等仍然是影響項目建設的主要原因。三是投資力度仍需加強，重大項目前期工作推進不夠。四是經濟與社會、城市與農村、區域之間的發展不夠平衡，農村社會公共事】業發展相對滯後。

　　二、2007年國民經濟和社會發展計劃建議  

　　 2007年，全市國民經濟和社會發展工作，要以科∏學發展觀與構建和諧社會為指導，全力實施市第十次黨代會提出的“第三次跨越”，認真貫徹政府工作報告精神，切實落實好各項目標和任務，促進經濟社會又好又快發展。

　　 2007年經濟社會發展的主要目標建議為：

　　 預期性指㊣　標：生產總◥值增長12％；財政總收入增長13％；全社會固定資產投資增長14％；社會消費品零售總額增長12．5％；外貿出口總額增長15％；城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入各增長8％；居民█消費價格指數103。

　　 約束性指標：單位生產總╲值能耗降低4．4％；化學需氧量排放總量削減3．5％，二氧化硫排放總量削減3．6％。

　　 為完成上述的主要目標，我們必須全力以赴做好以下八個方面的工作：

　　 1、強化新型城市化建設，加快培育溫州都市經濟圈

　　 建設溫州都市經濟圈，是省“十一五”規劃賦予溫州〓新一輪區域發展的重要任務，要加快新型城市化步伐，加快拉開城市框架，逐步形成以大都市區為核心、市域為主體、周邊區域為協作的區域發展大格局。

　　 加強中心城市功能培育，提ξ　高城市集聚輻射能力。加快建成龍灣行政∮中心區，啟動甌海行政中心區、濱江卐新區建設。加快城中村改造、城市公園、沿江防洪堤、七都防洪堤、西向排洪、戍浦江排澇、東片旁水處理廠和城市排汙主管網等項目建設。

　　    以※大都市區路網建設為重點，加強市區與周邊縣(市)的交通銜接，加快形成半小時交通圈；加快國省道幹線公路改造，加快形成中心城市至各縣的1小時區市域交通圈。對外交通重點▓建設“一港”(深水港)、“兩高”(諸永高速、繞城高速）“三鐵”(溫福鐵路、甬臺溫鐵路、金溫鐵路改造)、“兩場”(溫州機場擴建新火車站場)等重大工卐程，溫福鐵路、甬臺溫鐵路年內開始鋪軌，諸永高速、繞城高速基本完成路基、橋梁、隧道建設，機場航站區建成投運。加強區域協調發展√。編制完成甌江口區域發展總體規劃，加快一體化開發建設。頒布實施《鰲江流Ψ 域區域規劃》，合♀理布局建設鰲江兩岸的學校、醫院、文化、市政、環保等公共設施，兩岸群眾盼望已久的甌南大橋建成通車。建設好省級山海協作示範區(蒼南工業園區)。

　　    2、強化產業提升轉型，加快打▅造沿海產業帶

　　    進一步整合提升優勢產業。新增銷售產值超十億元企業8家，扶持培育147家“五個一批”重點骨⊙幹企業、1047家成長型中小企業、770家“微創型”企業。進一步實施“品牌溫州”戰略，力爭再創中國馳名商標和中國名牌產品8個以上。改造提升12個產業園區和30多個“國”字號產業▽基地；加快23個標準廠房項目進度，確保建成200萬平方米標準廠房。抓好10項關鍵共性技術攻關∞∞、百項重點技改項目。確保工業性投資255億元。

　　    加快培育新經濟增長點，著力拓展發展空間，抓好一批重點區塊建設；加快縣域經濟發展，做好永嘉三江片建設ζ　的啟動工作，抓好㊣文成巨嶼、泰順彭月等產業基地建設。

　　    全力推進臨港產業發展【，抓好煤基多聯產、3—10萬噸級船舶制造項目、新奧液化氣等重大項目前期工作。繼續實施高新技術發展“1411計劃”，新增國家級高新技術企業6家、國家重點新產品15個。大力提升○商貿、旅遊發展水平，大力發展現代物流、金融等生產性服務業。組織編制機場航空物流中心規劃，培育連鎖配送龍頭企業5家，整合提升一批物流基地。

　　    3、強化︽新農村建設，加快發展現代農業

　　    新建30個重點特色農產品生產基地，加快建設10個現代農業示範基地，鞏固市外糧〖源基地45萬畝。新增市級以上“農家樂”10個。扶持30家重點農業龍頭企業。總結推廣瑞安新型合作組織“三位一體”經驗，在樂清、永嘉、蒼南擴大試點；發展和∩規範323家農民專業合作社。培育30個知¤名農產品品牌。扶持市級種子種苗基地50個。

　　    深入實施新農村建設“1+3行動”。按照中央一號文件“三個高於”要求，不斷加大投入，全面建設農村基礎設施。全力完成“139富民攻堅計劃”，實現23個欠發達鄉鎮農民人均純收入▆超過當年全國平☆均水平。推進農村管理和服務創新。探索建☆立農村非農建設用地流轉機制和農業保險體系。健全農村社會保障體系，政策性農村住房保險參保率達到90％以上。

　　4、強化基礎設施建設，加快實施“百項千億工程”

　　    以“六大百億計劃”為主題，推進“百項千億工程”建設，進一步完善基礎設施①網絡。計劃安排重〓點建設項目103個，預備項目47個，確保完成投資285億元，力爭突破300億元。

　　    組織實施《溫州市重點建設項目管理實施細則》，進一步完善重點建設推進機制、管理機制。高度重視前期工作，全力破解項目前期瓶頸，充實完善“一綜五專”項目庫，謀劃事關長遠№的重大項目。做好甌江南口工程專題研究、半島淺灘二期、甬臺溫♂復線、溫州機場飛行區擴建、樂清灣港區一期、龍麗溫高速公路等重大項目前期工作。

　　    統籌安排好政府投資項目，初步安排297項、年度投資147億元，重點投向“五個一”工程、新農村建設、社會事業、交通樞紐建設等領域；建立政府投資※項目考核機制，提高項目年度完成率；開展項目績效評估，加強項目咨詢、概算審查和竣工驗收，強化超概算項目的控制。

　　    5、強化支撐能力建設，加快↑緩解要素制約

　　    全力打好圍墾工程攻堅戰，確保完成圍墾面積2萬畝，加快落實已圍海塗的功能調整、政策】處理和合理利用工作，最大程度發揮圍墾效益。深化鹿城仰義林裏片等山坡地開發建設的前期工作。通過重點工程申報等多種途徑，積極向上爭取土地指標。土地指標優先保障重大基礎設施、民生工程、循環經濟、社會々事業和招商引資等省市重點項目。抓好已征未供、已供未用土地的督查工作，加快項目落地。

　　    緩解電力和水資源制約。開展第三輪電網建設攻堅，確保新增變電容量250萬千伏安，電網供電能力◤提升25％。著力解決局部地區缺水問題，加快城鎮供水大網向農村延伸，新增大網供水覆蓋50個行政村、11萬人。

　　    6、強化循環經濟■發展，加大減排降耗力度

　　   約束性指標是國家指令性指標，必須采取切實措施強化落實。分『解落實單位生產總值能耗、主要汙染物排放總量、耕地保有量三大指標年度任務，強化目標□責任制考核。全面◇推進生態市建設。加快建設溫州生態園，抓好三垟大道、生態走廊和濕地公園一期等工程建設。紮實推進溫瑞塘河綜合整治，啟動蟬河一匯車橋河一山前河和南塘河綜①合治理工程。深入實施循環經濟▓“551行動計劃”，抓好示範引導。創建省級□　清潔生產企業16家、省級綠色企業4家。全面推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，逐步推行階梯式水價。

　　    7、強化創建體制機制新優勢，加快建設創新型城市

　　    積◣極創建民營經濟先行區。拓寬非公有制經濟市Ψ 場準入，打破壟斷、放寬準入、改善服務。深化“以內引l外、民外合璧”，推出“以民引外”重點項目100個，爭取6家國際知名企業來溫合作落戶。落實上市扶持措施，力爭2家以上企業上市，3家進入輔導期，形成上市梯隊。推進投資體制改革，大力推行建設項目代建↓制，完善企業投資核準制、備案制。深化金融改革創新，鼓勵市商業銀行在市外設立分支機▲構；爭取新組建l家農村合作銀行；積極創造條件引入境外金融機構；進一步推出一批銀企合作項目。加快政府職能轉變，構建公共服務新機制。

　　    提高對外開放『新水平。圍繞臨∞港產業、現代服務業、高新技術產業、基礎設施等領域，推出重點招商選資項目60個。健全重大項目領導聯系跟蹤制度，抓緊外⌒　資項目落地工作。實際利用外資達到5億美元。優化調整進出口商品結構，機電產品、高新技術產品出口分別增長30％和40％以上。大力實施“走出去”戰略，新增境外▓機構60家。加強電子口岸和大通關建設。

　　    8、強化社會和諧發展，加快民生工程建設

　　    著力解決民生熱點問題，認真落實人大代表、政協委員的議案提案建議，著力提▼升群眾滿意水平。

　　    深入實施“五個一”工程，積極辦好五件實○事，著力緩解“就學難”、“看病難”，強化社會保障，完善社會救助體系。深入實施“和馨行動”，加大新溫州人保障力度。

　　    積極推進文化大市“六大工程”和“四個強市”建設。加大社會事業項目投入，積極開展全市社會發展評ㄨ估。新培育省市級企︽業研發中心22個、市級企業技術中心20個，設立企㊣業博士後工作站1家以上。大力發展農村義務教育，均衡發展基礎教育，努力發展職業教育。加強溫州醫學院、溫州大學∏的重點學科和科研創新能力建設。

　　    推進平安溫州建設。加強防災減災體系建◥設，全面加快“515”防洪工程、“千庫保安”工程、“萬戶避險¤工程”實施步伐。健全公共事件應急處置工作機制，深入開展“鐵網行動”。建立健全價格監測預警體系，深化水價、電價等壟斷行業的價格改革，加強教育、醫療收費和藥品價格的監督管理，研究出臺停車收費管理辦法，保持價格總水平基本穩定。加強國防動ぷ員建設，做好◣雙擁工作，加大國防、消防、基層政法綜治組織基礎設施建設投入。

　　    各位代表，新的一年、新的目標、新的希望，讓我們在中共溫州╳市委的領導下，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，振奮精神，克難攻堅，開拓創新，狠抓落實，全力做好今年各項工作，為建設“三個溫州”、實現“三次跨越”而努力奮鬥。