| 2006年溫州市政府工作報告 | ||||
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關於溫州市國民經濟和社會發展 第十一個五♂年規劃綱要的報告
——2006年1月10日在溫州市第十屆 人民代表大會第四次會議上
溫州市市長 劉奇 各位代表： 根據《中共溫】州市委關於制定溫州市國民經濟和社會發展第↓十一個五年規劃的建議》精神，市政府認真聽取各方面意見，制定了《溫州市國民經濟和社會發展∏第十一個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表市人民政府向大會作報告，請各位代▲表連同《綱要（草案）》一並審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 一、“十五”發展的回顧 新世▼紀的頭五年，是我們在不斷深化發展戰略中奮勇爭先的五年，也是在應對新的挑Ψ戰和考驗中負重前進的五年。面對發展階段變」化、要素瓶頸制約等帶來的種種壓力，面對非典疫情、臺風幹旱災害等々造成的嚴重沖擊，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，深入實施“一港三城”發展戰略，大力推進“三個溫州”建設，不斷開拓創新，全『力攻堅克難，較好地完成了“十五”計劃確定的主要目標任務。 ——綜合經濟實力躍上新〓臺階。預計全市生產總值達到1600億元，年均增長13.5％，高於計劃目標2.5個百分點。財政總收入達到204.9億元（同口徑209.7億元），年均增長22.6 %，其中地方財政收入109.6億元，年均增長19.7%。 ——基礎設施建☉設取得重大突破。完成重點工程投資→589億元，比上◥五年增長近2倍。對外綜合交通體系初步形成，建成高↘速公路204公裏，港口貨物吞吐量由1117.5萬噸增㊣ 加到3500萬噸；電力ぷ裝機容量由98.3萬千瓦增加到251.3萬千瓦，市區◥日供水能力由60萬噸增加到108萬噸，信息主光纜總長達到46.6萬芯公裏，基礎設施從制約型向初步適←應型轉變。 ——城鄉面貌發生明顯變化。中心城市建成區面積擴大到146平方公裏，行政文化中心區和高教園區基本建成。舊城改造穩步推進，公共配套設施逐步完善，理山治水和環ζ 境整治取得成效，新增城市綠地433萬平方米。副中心城市和一批現代化城鎮發展加快，城市化水∞平達到56.7%。 ——經濟社會協調性不斷增強。財政預算內社會事業經費投入476.3億元，是“九五”的2.5倍。基本普及學前到高中段15年教育，高等教育毛入學率█達到32.6%，公共衛生體系逐步完善，一批∑具有標誌性的文化設施相繼建成。跨入全國創建文【明城市工作先進城市行列。 ——人民生活水平進一步提高。城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到19805元和6845元，年均增長10.4%和9.8%。城♀鎮登記失業率控制在4%以內。城市、農村居民人均住房面積分別達到23.4平方米和40平方米，人均期望壽命達到76.2歲，處於全省領先水平。 五年來，我們主要做了以下幾方面工作： （一）加快產業結構調整，全力「打造先進制造業基地。立足大溫△州建設，實施溫臺沿海產業帶發展規劃，整合提升開發區和工業園區，推進產業布局戰略性調整。編制產業、產品導向目錄，改造提升傳統產業，積極培育臨港產業和高新技術產業，省級以上高新技術企業達到168家。全力打造區域品牌和產品品牌，累計獲得中國馳□名商標15個、中國名牌產品25個、國家免檢產品82個、“國字號”生產基地27個，被評◇為全國品牌經濟城市。鼓勵企業外聯內合、做強做大，規模企業總產值占工業經濟比重由34.6%提高到62.3%。加快發展商貿、旅遊、金融、信息、房地產等產業，第三產業增加值占生產總值的比重提高到41.5%。 （二）統籌城鄉發展，著力解決“三農”問題。加大政策○支持力度，市本級對“三農”投入超過30億元。落實對種糧農民的補︻貼政策，初步建立糧食安全保障體系。深◣化農村稅費改革，全〓面免征農業稅。發展農業產業化經營，建成16個“國字號”農業特產之鄉。大力推進鄉村康莊︼工程，改造通鄉公路732公裏、通村公路6450公裏。“千村整治、百村示範”工程順利實施。加快欠發達鄉鎮奔小康步伐，投入扶貧專項資金56.8億元，落實產業開發項目1200多個，實現下山移民近15萬人。實施“百萬農村勞動力素質培訓工程”，共培訓41萬人次。 （三）深化改革開放，切︽實增強發展活力。積極應對我國加入世貿組織後的新形勢，實現外貿、外資、外經聯動發展。五年間進出口總額增長3.7倍，累計實際利用外資8.2億美元。重視發揮在外溫州人作用，努力放大溫州經濟。成功舉辦“首屆世界溫州人大會”和 “輕博會”、“科交會”、“農博會”、“民交會”等大型∮活動，促進了對外交流與合作。投資、財政、糧食體制改革取得明↑顯進展，資本、技術、土地、人才〖和勞動力等要素市場建設步伐加快。多種所有制經濟相互促進、共同發展，民營企業制度創新取得新進展。推進金融綜∮合改革試點，獲得全國金融生態一級城市稱號。深化ξ效能革命，完成〗三輪行政審批制度改革。加快建設“信用溫州”，探索建立企業信用服務平臺和個人征信系統。榮獲“中國十大最具經濟活力城市”稱號。 （四）強力推進重大基礎設ζ施建設，加強城市建設和管理。全面實施“百◆項千億工程”，提升基礎設施的現代化水平。溫州半島工程和深水港建設取得突破性進展，甬臺溫、金麗溫高速公路溫州段和珊溪水利樞紐、東向供水、溫州電廠擴建工程相繼建成，溫福鐵路浙江段、甬臺溫∩鐵路溫州段、諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北段、永■強機場擴建、浙能樂清電廠和15萬畝圍墾造地工程開工建設。制定新一輪城市總∩體規劃，拓展城市發展空間，南塘大道、甌海大道等城市主幹道建設加快，西向排洪、沿江防洪堤建設順利實施。重視生態建設和環境治理，加大城市管理力度。啟動溫州生態園建設，開展溫瑞塘河綜合整治，拆除違●章建築958萬平方米，新增地下∞排汙管網180公裏，市區垃圾日處理能力達到2200噸。 （五）實施科教興市∴戰略，大力發展各項社會事業。推進產學研結合，鼓勵企業與大◢院名校共建創新載體，組建了國家大院名校溫州聯合研究院和華中科技大學溫州研究院。推動基礎教育均衡發展，加快發展職業教育、民辦教育。新溫州大學成功組建，溫州醫學院“申博”順利通過。以疾病預防控制和農村為重點，加強公共衛生體系建設，新型農村合作醫療制▅度順利推進。文化事業日益繁榮，溫州博物館、科技館、圖書館、檔案館、青少年活動中心等相繼建成。全民健身活動深入開展，競技體育成績顯著。計劃生育基層基礎建設得到加強。人民武裝和人事、民政、民族、宗教、外事、僑務、對臺、口岸、人防、統計、檔案、地╳方誌等工作取得新成績。被國務院命☆名為全國民族團結進步模範集體。 （六）高度關註民生問題，不斷改善人民⊙生活。建立和完善為民辦實事長效機制，解決了一批群眾關心的熱點問題。深╳化社會保障制度改革，初步建立涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育等險種的社會保險體系。加強新型社會救助體■系建設，城鄉享受最低生活保障對象13.2萬人，農村“五保”和城鎮“三無”對象■集中供養率分別達到90.2%和98.9%。被征地農民基』本生活保障試點取得成效。開展“和馨行動”，外來民工的合法權益得到保障。加快安置房建設和拆卐遷戶安置，實施廉租房制度，建成經濟適用房92萬平方米，住房保障體系進一步完善。推進“平安溫州”建設，實施安全生產“鐵網行動”和食品安全整治，維護了公共安全和社會穩定。 2005年是實施“十五”計劃的最後一年。我們堅持以科學發展觀統領全局，按照“幹在實處、走在前列”的要求，全力實施招商』引資“一號工程”、工業發展“12345工程”、基礎設施“百◆項千億工程”和“139富民攻堅計劃”，經濟發展在①攻堅克難中強力推進，和諧建設在真抓實幹→中取得成果，全市經濟社會保持良好的發展態勢。狠抓開放帶動，強化工作考核，推進“民外合作”，招商引資取得突破性進展，外貿出口ㄨ保持快速增長。實現合同利用外資♀8.9億美元，實際利用外資3.6億美元，分別增長76%和71.4%，引進世界500強企業5家；預※計外貿進出口總額78億美元，同比增長30%。狠抓項目建設，以實※現供地率、進場率“兩個90%”為抓手，完成工業性投入188億元；相繼建成或開工建設一批重大基礎設施項目，完成重點工程投資186.7億元，同比增長23.5%，是歷年來投資最多的一年。狠抓統籌發展，落實支農惠農政策，深入開展“千村整治、百村示範”，全面實施農村教育“四項工程”和農民健康工程；加大對欠發達地區的扶持力度，78個欠發達鄉鎮農民人〗均純收入高於全國平均水平；部署實施文化建設系列工程→→，集中精力打好文明城市創建攻堅戰。狠抓民生工程，大力推進安置房建設，完成年初確定的可認購任務，三個入城口整治、地下排汙管網建設成效明顯，社會保障體系建設▓得到加強。在過去的一年裏，面對多次臺風災害的襲⌒擊，全市人♂民萬眾一心、奮起抗災，各級黨委政府以人為本、靠前指揮，奪取了抗災▲重建工作的全面勝利！ 回顧五年來的工作，最根本的就是堅持以科∏學發展觀統領全局，認真落實“五個統籌”的要求，從溫州實際出發，把深入實施“一港三城”發展戰略，推進“三個溫州”建設作為落實科學發展觀的具體實踐。一是堅持把促進經濟社會又快又好發展作為落實科學發展觀的根本要求。堅持發展不動搖，快是前提，好是關鍵。按照■以人為本，全面、協調、可持續發展的要求，努力將落實科學發展觀與調整產業結構、解決要素瓶頸制約、培育新的經濟增長點結合起來，推進城鄉、區域、經濟社會的協調發展和人與自然的和諧統一，在促進經濟較快增長的同時，著力增強發展的協調性、均衡性和科學性。二是堅持把▽攻堅克難打硬仗作為落實科學發展觀的著力點。抓住產業“低小散”、招商引資、欠發達地區發展、重大項目建設※、文明城市創建、發展軟環境整治等事關全局的重大問題，設計工作載體，明確階段要求，舉全市之力攻堅克難。實踐證明，克難而進的過程，就是發展的過程，就是成就事業的過程。三是堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最■現實的利益問題作為㊣ 落實科學發展觀的出發點和落腳〖點。對事關人民群眾生活的衣、食、住、行、醫、保等問題，集中力量，制定方案，調配資源，創造條件，下大力氣加以解決，使廣大人民群眾在經↙濟和社會發展中得到更多的實惠。四是堅持把加強政風建設作為落實科學發展觀的根本保證。牢固樹立正確的政績觀，多幹群眾急需的事、群眾受益的事，多幹打基礎的事、長遠起作用的事。在全體政府工作人員︾中努力營造“想幹事、能幹事、幹成事”的良好氛圍，把心思凝聚到幹事業上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上。我們相信，只要全市上下齊心協力，紮實苦幹，就一定能把溫州發展不斷推向前進！ 各位代表，溫州經濟建設和社會發展所取得的成就，是全市㊣人民齊心協力、奮力拼搏的結果，凝聚著全市★幹部群眾和社會各界人士的智慧、心血和汗水】。在此，我代表彩神app，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部∑和駐溫部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示崇高的敬意！向香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人以及所有關心溫州發展的朋友們，表示衷心的感謝！ 在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，發展中還面臨不少】困難和問題，政府工作還有許多不足。經濟增長方式仍然比較粗放,產業“低小散”問題還沒有根本改變，自主創新能力不強，要素制約、環境壓力和市場約束日益突出。經濟與社會發展不夠協調，區域、城鄉之間發展不平衡，不同群體收入差距擴大的趨勢尚未得到有效扭△轉，保持社會和諧穩定的任務十分艱巨。政府職能轉變還不到位，依法行政能力需要¤進一步提高，一些部門和幹部服務意識不強、辦事效率不高、工作落實不力，官僚主義、形式主義、鋪張浪費和腐敗現象還不同程度存在。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決←。
二、“十一五”發展的奮〓鬥目標和主要任務 未來五年，我們正處於全面建設小康社會的攻堅階段，這既是新的發○展機遇期，也是新的發展考驗期。“十一五”的發展，事關“三個溫州”建設的推進，事關我市㊣ 在區域競爭中的地位，事關全面建設小康社會的進程。全市經濟社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“八八戰略”等重大決策部署和“幹在實處、走在前列”的時代要求，圍繞“一港三城”戰略目標和建設“三個溫州”的戰◤略任務，著力推進經濟結構調整和增長方式轉變，著力推進改革開放和統籌發展，著力推進自主創新能力的培育和提升，著力推進社會主義和諧社會建設，不斷增強綜合競爭實力和可持續發展能力，加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化步伐。 按照上述指導思想，“十一五”時期我市經濟社會發展的主要ζ 目標是： ——經濟實■現持續快速發展，綜合實︾力繼續位居全省前列。堅持“五個統籌”，實現國民經濟持續快速協調健康發展。到2010年，全市生產總值達到2800億元，年均增長12%以上，人均生產總值接近全省平均↓水平；財政總收入達到410億元，年均增長15%；五年完成全社會固定資產投資4600億元，力爭達到5000億元。 ——經濟增長方式實現較大轉變，結構調整取得重大突破。依托港口和產業集聚優勢，形成臨港產業、裝備制造業、高新技術〗產業和優勢輕工產業四大產業群，擁有一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，實現先進制造業與現代服務業互動發展。到2010年，服務業占生產總值比重達到45%；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到25%以上；單位生產總值能源消耗下降12%左右。 ——改革開放形∩成新優勢，活力城市形象充分顯現。民營經濟發展繼續保持優勢地位，要素配置□市場化改革取得突破性進展，初步建立落實科學發展觀的體制保障。做優外貿，做強外資，做大外經，到2010年，外貿進出口總額達到170億美元，五年實際利用外資30億美元以上。 ——城市功能地位更加突出，現代化基礎設施體系基本建成。構築□溫州都市經濟圈，基本形成大都♂市框架，建設一批樞紐型、功能性、網絡化的重大基礎設∴施，成為國◤家級綜合型交通樞紐城市，鞏固省域三大中心城市之一的地位。到2010年，中心城市建成區面積達到200平方公裏，人口215萬，城市化水平達到60%以上。充分展現濱海山水文化名城的個性和魅力，成為宜居、宜商、宜創業的現代化城市。 ——社會事業發展成效明顯，可持續發展能力不斷增強。建立和完善區域科技創新體系、現代國民教育體系、現代醫療衛生體系、全民健身體系，爭創全國文明城①市，成為我省文化大市和科技強市、教育強市、衛生強市、體育強市。全社會研究與開發投入占生產總值比重達到1.5%。資源節約型和環境友好型城市建設取得明顯進展，生態環境質量達到全省領先水平。 ——人民生活更加殷實，社會和諧水平顯著提高。城鄉居☆民收入不斷增長，精神文化生活更加充實, 社會保障體系▓進一步健全。到2010年，城鎮居民人均可支配收入達□ 到28000元，農村居民人均純收入達到10000元；城鎮登記ㄨ失業率控制在4%以內；社會保險覆蓋☉率力爭達到60%左右。 ——民主法制建設紮實推進，依法治市深入開展。“法治溫州”建設成效明顯，基層民主更加健全，經濟社會生活的法制環境不斷完善，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會秩序良◣好，人民安居樂業。 為實現“十一五”發展目標，《綱要（草案）》提出了今後五年我市經濟社會發展的主要任務。這裏從七個方面重點報告。 （一）調整和優化產業布局，加快推進產業升級 以建設大溫州為依托，按照差異性發展的要求，認真落實“一核◣兩圈三帶”的產業總體布局，推進區域產業合理分工和資源優化配置。堅持走新型工業化→道路，充分發揮塊狀經濟集成優勢，改造提升輕加工型產業集群，有重◥點地培育高新技術產業，做大做強以臨港工業為主體的新興產業，切實強化現代服務業的服務功能，全力打造先進制造業基地。深入實施溫臺沿海產業帶發展規劃，推進開發※區和工業園區的整合擴容提升，增加投資強度※和經濟密度，構築先進的產業集聚和發展平臺。 以自主創ㄨ新為動力，推進傳統產業改造提升和高新技術產業發展。采取原始創新、集成創新、引進消※化吸收再創新等多種自主創新形式，加強共性技術、關鍵技術的聯合攻關和擴散推廣，力爭擁有一批自主知識產權，建設一批全國性的特色產業生產基地和創新基地。推進國家專利示範城市工作，加大知識產權保護和市場監管力度。把自主創新和品牌戰略結合起來，引導企業↑培育品牌、提升品牌、經營品牌，全力打造品牌強市。大力培育高新技術產業，重點發展光機電一體化、新材料、電子信息、生物醫藥等四大領域，到2010年，省級以上高新技術企業增加值超過300億元。加快溫州科技城和高新技術產業園區建設，註重發揮本地高校、科研機構的作用，繼續▅積極引進大院名校，大力發展民營科技企業，促進產學▲研結合。大力培育企業研發中心、重點實驗室、科研⌒機構等創新主體，扶持發展省級以上高新技術企業研發中心50家、區域科技創新服務中心10家。 以港口建設和臨港產業發展為突破口，做大做強海洋產業。按照“一港、兩島、三江、四灣、五區”的總體布局，大力發展臨港工業、港口海運、海洋漁業、濱海旅遊等重點產業，努力實現由海洋資〇源大市向海洋經濟強市跨越。以大小門島、狀元嶴港區、樂清灣港區和蒼南蘆浦四大臨港產業基地為重點，把飛雲江港區、鰲江—宋埠作為臨港產業發展的重要組成部分，構築由石化產業主導和船舶工業、能源工業、新型材料工業競相發展的√臨港產業集群，成為我省重要臨港產業中心之一。堅持科技興海，優化『海洋漁業結構，完善加工流通體系，重視漁民轉產轉業，加快發展漁港經∩濟區，把溫州（洞頭）中心漁港、蒼南舥艚漁港建設成為國家級漁港。加大海島基礎設施建設力度，推進“大島建、小島遷、陸島連”。 以生產性服務業為重點，努力構築現代服務業新高地。把發展現代服務業作為調整經濟結構①的重要方向，努力形成旅遊、商貿、物流、金融、科教→等區域性服務中心。大力發展連鎖經營、電子商務等現代商貿業，引進國內外知名的大型商∑ 貿企業，整合提升專業市場，建設一批特色商業街區，形成代表城市形象的標誌性商圈。合理布局物流基地，完善物流運輸網絡，加快發展第三方物流。扶持發展以工業設計為重點的創意產業，推行虛擬技術研發。辦好⌒ 以輕博會為龍頭的知名品牌展會，提高會展業發展水平。重視培育建築業。以滿足普通商品住房消費為主，擴大住房消費需求，促進房地產業持續健康發展。加快培育信息、科教、中介、社區服務等新興服務業。 溫州有著得天獨厚的旅遊資源，完全有條件發展高水平的ω 旅遊產業。按照▓全市一盤棋的要求，整合旅遊資¤源，理順管∑理體制，加強整體推介，重點打造★商務會展、海洋旅遊、休閑度假、山水觀光、甌越文化、紅色旅遊六大品牌。加快旅遊交通建設，完善配套基礎設施和集散服務體系，提高接待能力和服務水平。著力培育產業主體和中介機構，鼓勵外資和社會資本從事旅遊開發與經營，引進＠一批具有國際影響力的大企業大項目，促進旅遊業大發展大提高。 全面組織實施“551行動計劃”，大力發展循環經濟。扶持發展無汙染、汙染少、消耗低、效益高的資源節約型產業，控制高能耗項目，禁止高汙染項目，淘汰落後生產工藝和設備。堅持“減量化、再利用、資源化”原則，抓好重點領域和重點項目，全面推行清潔生產，形成一批示範企業、園區和城▼鎮，最大限度減少資源消耗和廢棄物排放，實現資源循環利用。大力開展資源節約活動，機關帶頭，廣泛推ζ廣節能、節水、節材等新技術和新辦法，提高資源利用效率。 （二）全面建設社會主義新農村，推動區域協調發展 堅持把解決好“三農”問題擺到重○中之重的位置，切實把握“兩個趨向”，加快建立以工♀促農、以城帶鄉的長效機制，努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。 深化農村綜〖合配套改革。完善農村土地制度，穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔。深化農村金融體制改革，創新農村金融方式，改善農村金融服務。推進戶籍ㄨ管理、土地征用、勞動就業、社會保障等配套改革，逐步消除城鄉二元結構。深化農村集體資產管理體制改革，發展壯大村級集體經濟。加快建立新型的鄉鎮管理體制和運行機制，增強鄉鎮調控和服務能力。 加快建設高效生態農業。優化ζ 農業結構和區域布局，促進農產品商品化、規模化、品牌︾化生產。積極發展農◥村專業合作社，提高農民組織化程度。繼●續實施強龍工程，發ζ 展加工農業，到2010年，建成年銷售額5000萬元以上的農業龍頭企業100家以上。大力推進科技興農和農村信息化，實施種子種苗工程，加強農業標準化建設，強化農業科技支撐。實行最嚴格的耕地保護制度，提高糧食綜合生♀產能力，加強糧食市場體系和儲備體系建設，確保糧食安全。 大力發展農村公共事業。加大政策傾斜力度，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。認真實施農村教育“四項工程”、農民健康工程、農村文化陣地工程，加快發展農村文化教『育事業，提高普及農村九年義務教育的水平。繼續搞好農村社區規劃∏∏，優化村◥莊布局，全面開展村莊整理和環境整治，加快中心村々建設，積極引導農民居住向新Ψ社區集中。深入實施萬裏清水河道、千萬農民飲用水、千鎮連鎖超市和萬村放心店工程，逐步形成城鄉一體的基礎設施和公共服務體系。以培¤養新型務工農民和產業農民為目標，加大農民技能培訓力度，促進農民分∮工分業和轉移就業。 區域發展不平衡，是我市經濟社會發展的突出制約因素。沒∴有欠發達地區的小康，就沒有全市的小康。要把欠發達地區發展作為新的經濟增長點來抓，深入實施“139富民攻堅計劃”。綜合運用項目優先安排和政策傾斜等多種手段，加強交通、水利、能源等基礎設施建設，重視解決科技、教育、衛ぷ生等社會事業發展滯後問題，增強欠發達地區的自我發展能力。建立和完善生態補償機制，支持欠發達地區做好經營生態文章，提高生態產業發展水平，進一步增強造血功能。探索山海協作的有效途徑，搭建多形式的平臺和載體，逐步形成欠發達地區與▓發達地區優勢互補的區域合作新格局▆。加快革命老區、少數民族地區經濟社會發展㊣㊣，妥善安排珊溪☆庫周困難群眾的生產生活。繼續抓好下山移民，促進山區勞動力加【快轉移。力爭通過兩年努力，139個欠發達鄉鎮農民人均純收入高於當年全國平均水平。 （三）強化城市綜合功能，提高城市現代化水平 加快構築大都市框架，增強城市集聚和輻射功能，是鞏固溫州∮作為省域三大中心城市之一地位的重要保證。按照“拉框架、強功能、提檔次、優環境”的要求，實施新一輪城市總體規劃，推進中心城市由生產型向服務型轉變、商貿型向商務型轉變、通道型向樞紐型轉變。把握溫州（洞頭）半島工程建成的大好時機，精心謀劃建設甌江口區域，使其成為今「後中心城市東移的拓展區、高層次產業的集聚區和經濟發展的重要增△長極，推動溫州城市發展由∩∩“甌江時代”向“東海時代”跨越，由濱江城市向濱海城市邁進。實行東擴、西優、南連、北接，打通市區到瑞安、樂清、洞頭、永嘉的快速通道，加快龍灣、甌海中「心區建設，著力構築大都市“一主二輔五組團”的格局。推進南部地區城市化進程，構築鰲江流域城鎮群，使之成為產業梯度轉移的主要承接地和城市發展的重ㄨ要拓展區。完善城鎮體系規劃，進一步明確區域發展功能定№位，加快建設連接縣城快速幹道，提升縣域中心城鎮發展功能，加快培育小※城鎮，切實推進城鄉一體化。 加快生態市建設，加強環境治理和保護。構築市、縣、鎮、村“四級聯創”的生態建設體系，積極創建國家衛生城市、環保模範城市和園林城市。加快建設“三環綠色生態圈”、“三江六岸”城市景觀帶和溫◤州生態園，凸現山水溫州新形象。到2010年，中心城區新增綠≡地500萬平方米，人均綠地達到10平方米，建成生態公益林230萬畝。以鰲江、飛雲江、甌江及溫瑞塘河等流域和制革、化工、電鍍等行業為重點，打好環境汙染整治攻堅戰，切實解▅決重點流域、重點區域、重點行業、重點企業的環境汙染問題。進一步№抓好水、大氣、噪聲、固體廢物、環境輻射等汙染的⊙綜合整治，加強海洋生態環境保護，搞好森林植被、濕地保護▆和自然保護區管理，努力改善環境質量。繼續全力抓好地下管網建設，加強汙水處理廠、垃圾處理系統等公共設施建設，提高汙水、垃圾無害化處理率。 管理現代化是城市現代化的重要標誌。要充分發揮城市規劃的龍頭作用，強化規劃╱監管，增強規劃實施的嚴肅性。加大城市管理行政執法力度，著力構建長效管理機制。加強城鄉結合部環境整治，加快“城中村”改造步伐。積極探索城市建設和管理新體制，推進城建項目市場化、高效化運作。培育、規範物業管理市場。 （四）改善支撐和保障條件，增強經濟社會發展後勁 人多地【少是溫州的基本市情，解決土地瓶頸制約始▽終是一項艱巨的任務。要大力推進圍墾造地，加快15個在建圍墾工程建設步√伐，開工建設溫州淺灘二ω期、大小門島、洞頭霓嶼北片、蒼南大漁灣等圍墾工程，確保完成灘塗圍墾面積15萬畝以上。盤活存量土地，積極做好山坡地利用工作，加快整合→利用城市邊角地、廢棄地和鄉村宅基地。強化政府對土地資源』的宏觀調控和依法管理，加快標準廠房建設步伐，積極做好“零土地招商”、“零土①地技改”，提高土地的投入產出效率和集約利用水平。 建設國家級綜合型交通樞紐城市，是從根本上改變我市在國家交通布局中地位的重大戰略機遇，必須緊緊抓住。要加快建設以深水港、高速公路、鐵路、航空港為支撐的現代化對外交通體系。整合港口資源，著力構築“一港五區”新格局，到2010年，新增萬︻噸級以上泊位15個以上，港口吞吐能力達到7500萬噸，集裝箱達到170萬標箱，成為我國東南沿海主樞紐港之一。大力推進高速公路網絡化，建成諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北段、疏港高速公路，開工建設甬臺溫高速公路復線溫→州段、繞城高速公路南↑段、龍麗溫高速公路溫州段，形成“兩縱、兩橫、兩連、一繞”的主骨架。建成甬＠ 臺溫鐵路溫州段、溫福鐵路浙江段，同步進行金溫鐵路擴能改造，基本建成現代化鐵路樞ω 紐。完成永強機場擴建工程，擴大空港口岸對外開放，力爭建成國∑際機場。積極做好新機場建設前期工作。完善市區快捷交通網絡，啟動城市輕軌前期工作，加快建設甌海大道、南塘大道、甌江過江通∏道和飛雲江三橋及其接線工程等，加大國省道幹線公路的建設和改造力度，全面實施鄉村康莊工程，基本實現內外交通一體化。 切實加強能源、水利、信息等基礎設施建設。全力抓好電源建設，保障供電總量和安全，建成浙能樂清電廠，開工建設浙江』蒼南電廠，做好抽水蓄能電卐站前期工作。加快電網建設和改造，增強配△電網整體供電能力，確保電網“進得來、出得去、落得下、用得上”。積極發展ξ潔凈能源和可再生能源，大力發展風力發電，優化能源利◆用結構。實施水資源綜合規劃和統一管理，構建配置合理、利用高效的水資源保障體系，建成楠溪江引供水工程、珊溪水庫平蒼供水工程、洞頭陸域引水工々程，做好甌江小溪引水工程前期工作，努力解〓決區域性缺水問題。全面實施“515”防洪保安工程，加快城鎮防洪體系建設，抓好山區小流◎域治理。按照建設“數字溫州”的要求，積極推動通信、廣播電視、計算機三網融合，打造聯接國內外、高效便捷、大容量、智能化的信息網絡平臺。加快電子商務建設，推進信息技術在企業研發、生產、管理、營銷中的應用。完善全市電子政務網絡平臺，促進信息共●享，積極推♂進網上審批和政府信息公開。 （五）深化體制改革，提高對內對外開放水平 著力推進行政管理體制改革，是全面深化改革、提高對外開放水平的關鍵。要進一步︾推進政府職能轉變，切實加強政府的社會管理和公共服務職能。減少和規範◥行政審批，提高行政效能和行政水平。加快公共財政體系≡建設，把財力、物力和政ζ 策等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。深化投資體︾制改革，規範政府投資項目管理，進一步確立企業的投資主體地位。深入推進政企分開、政事分開、管辦分離，完善國有資產管理體制，積極穩妥地推進事業單位改革。 民營經濟是溫州的優勢所在、活力所在。要進一步放寬準〓入、優化環境、推進創新，努力實現民營經濟發展新飛躍。保障民營經濟市場主體的平等法律地位和發展權利，支持民營企業進入法律法規未禁止進入的領域。鼓勵有條件的民營企業通過強強聯合、民外合作、整合提升、上市擴張、虛擬經營等路子，發展成為主業突出、市場競∏爭能力強的大公司大集團。扶持中小企業發展，著力⊙提高企業素質，增強發展活力和競爭＠力。基本完成上規模股份合作企業向公司制過渡，引導民營企業實行現代化『管理。 完善現代市場體系。深化卐金融綜合改革，做大做強地方性金融機構，積極引進外資金融機構。加強中小企業信用擔保體系建設，著力解決農村貸款難問題，推進政策性農業保險試點。培育發展地方□資本市場，擴大直接融▲資比重。發展和規範各類行業協會、中介組織。深化“信用溫州”建設，完善現代社會信用體系。健全招々投標監管機制，抓好工程項目、政府采購、土地出讓和產權交易服務體系建設。加強產品質量監管，打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為，整頓規範市場秩Ψ 序。 進一步擴大對內對外開放。深入實施招商引資“一號工程”，把吸引外資與促進◥產業升級結合起來，不斷提高引資的質量和水平。以大項目招商為重點，優化引資和投向結構，大力吸引世界500強企業、跨國公司和國際行業龍頭企業來溫投資。積極推進“以民引外”、“民外合璧”，鼓勵民營企業與外資企業進行合資合作，建立戰略聯盟，進入國際產業鏈並向產業鏈高◤端攀升，在合作競爭中實現大發展、大提高。充分發ㄨ揮開發區和工業園區的主戰場作用，確保省級以▂上開發區50%的土地用於招商引資，促進重大招商項目落地。切實█轉變外貿增長方式，優化出口商品、出口市場和貿易方式結構，鼓勵具有自主知識產權和自有品牌產品的出口，提高機電產品、高新技術產品出口比重。加強行業管理和服務，規範進出↑口行為，有效應對國際貿易壁壘。開展跨國經營，拓展發展空間，進一步促進產品走出去、資源引進來。 加強區域經濟合作與交流。主動融入長三角城市群，積極參與西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興和海峽△西岸經濟區開發建設。加強與境外僑團和各地商會】的聯系，建立在外◥溫州人回鄉創業服務機制和激勵機制，鼓勵引導他們服務家鄉建設。加快打造溫△州“總部經濟”，留住市內龍頭企業，吸引國內外大企業，增強本土經濟實力。繼續做好對口幫扶和支援工作。 （六）加快建設文化大市，統籌◣推進社會事業發展 實施文化建設“六大工程”。豐富々和發展“敢為人先、民本和諧”的溫州城市精神，積極營造大氣開放、創新創業的人文環ㄨ境。加強和改進公民道德建設，大力開展科普教育和法制教育。繼續深入開展群眾性精神文明創建，深化“雙建設、雙整治”和“雙千結對、共建文明”活動。扶持和推動文化產品的創作、生產和傳播，精心打造一〓批文化精品。加強溫州發展和區域文化研究，註重保護物質和非物質文化遺產，積極≡傳承民間藝術。推進文化與經濟的結合，大力發←展面向市場的文化產業主體和特色文化產業區塊，培育文化龍頭企業和產品品牌，到2010年，文化產業增加值占生產總值比重達到7%以上。加強文化基礎設施建設，基本形成市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級文化№設施網絡，實施文化人才培育↓計劃，努力構建比較完備的公共文化服務體系。提高ξ 農村廣播電視入戶工程建設水平，加快建設覆蓋城鄉的有線數字廣播電視傳播網絡。廣泛開展群眾喜聞←樂見的文化活動，豐富群眾文化生活。 努力辦好人民滿意的教育。教育發展是經濟發展的基石，教育公平是社會和諧的前提。要切實加大政府對基礎教育的投入，高標準普及九年制義務教育，全面普及高中段和學前三年教育。加大對卐農村教育和薄弱學校的支持力度，努力縮小區㊣域、城鄉、校際之間辦學條件差距，促進基礎教育均衡發展。采取有效措施，解決好外來務工人員子女、貧困家庭學生和“三殘”兒童少年的就學問題。大力發展職業教育，培育【多層次的技能型實用人才，不斷提高職業教〗育為經濟社會發展服務的能力和水平。著力提高高等教育》質量，支持溫州醫學院、溫州大學向更高水平發展。積極籌建溫【州科技職業學院。加強教育對外交流合作，吸引國內外名校來溫合作辦學。落實∩民辦教育的法律地位，促進民辦教育事業健康發展。積極發展成人教育、繼續教育、社區教育，形成多』層次、開放式的終身教育體系，加快建設學習型◆城市。 實施人才強市戰略。抓住培養、吸引、使用等環節，開發各類→人才資源，建設高素質人才隊伍。圍繞我市產業發展需求，大力培養和引進一批創新型、經營型、技能型人才。落◇實人才政策，完善技術、知識、管理等要素參與分配制度，營造良好的創業環境和人文環境，努力用事業造就◢人才，用環境凝聚人才，用機制激勵∞人才，為經濟社會發展提供人才保證和智力支持。 大力發展衛生體育等各項社會事業。完善公共衛生體系，加強疾病預防控制，做好艾滋病等重大傳染病及地方病、職業↑病防治工作。發展婦幼保健事業。加強農村醫⌒ 療衛生網絡建設，積極推進和完善新型農村合作醫療制度，到2010年，全市參︼合率達到90%以上。合理配置和有效整合醫療衛生資源，支持大型骨幹醫院發展，鼓勵↓大中小醫院合作辦醫，扶持發展民營醫院和社區衛生服務。深化醫療衛生體制改革，從機制上探索解決群眾看病難看病貴問題。加快大型體育場館、訓練基地和專業隊伍建設，增強競技體育實力。推進“小康健身工⌒程”，增強人╳民體質。繼續加強人口與計劃生育工作，強化基層基礎，加大出生人口性別比整治力度，進一步推進社會撫養費征收，有效控制人口增長，穩定低生育水平。 （七）高度重視民生問題，努力促進社會〖和諧 緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力提高人民生ξ活水平和生活質量。努力拓寬就業渠道，不斷增加就業機會。多渠道增加居民收入√√，提高老百姓的購買力，大力培育旅遊休閑、文化娛樂、非義務教育、醫療保健、信息服務等新的消費熱點。加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。完善▽城鎮房屋拆遷政策和機制，健全經濟適用√房和廉租房保障制度，改善居民特別是中低收入階層的住房條件。完成“百巷萬戶惠民工程”，改善♀舊城面貌和人居環境。堅持公共交通優先發展，提高城市交通運營和管理效能，切實解決城市交通擁堵、停車難等問題。加強社區管理，強化社※區功能，繁榮社區文化，努力建設和諧社區。加強♂政府調節收入分配的作用，建立健全財政轉移支付制度，促進城鄉居民公平享受公共服務。 建立完善的社會保障體系，讓人民群眾老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟，是構建和諧社會的必然要求。繼續完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險制度，提高企業參◥保率，擴≡大覆蓋面。拓寬社會救助範圍，完▃善最低生活保障、醫療救助和被征地農民基本生活保障制度，建立農村“五保”和城鎮“三無”對象■集中供養長效機制，努力實現低保對象應◥保盡保、被征地農民即征即保、各類困難群眾及時得到救助。強化社會保障費征繳，建立穩定可靠、來源多樣的基金籌措機制，提高社會保障能力。重視老齡工作，發展社★會福利、慈善和殘疾人事業★。 深化“平安溫州”建設，努力創造安定有序的社會環境。建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急反應機制，提高政府應對公共危機的能力。加強對臺風、洪澇、風暴潮、幹旱、地質災害的預測預警，深入實施“萬戶避險移民安置工程”，加快構建自然⊙災害綜合防禦體系。強化安全生♂產工作，突出對重點領域、重『點行業和重大危險源的監控管理。加強社會建設和管理，切實增強城鄉基層自治組織和社團組織反■映訴求、協調利益、化解矛盾、提供服務的作用。繼續實施“和馨行動”，促進本土溫州人與新溫州人的融合。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。進一步落實信訪工作責任制，依法規範信訪▲秩序，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。堅持“嚴打”方針，落實社會治安綜合治理各項措施∞，保持對各類犯罪活動的高壓態勢。加強國家安全工作，嚴密防範和嚴厲打擊各類∮敵對勢力的滲透破壞活動。支持駐溫解放軍和武警部隊建設，加強國防戰備和人民防空工作，鞏固雙擁創建成果，促進國防建設與經濟建設協調發展。
三、全力做好“十一五”開局工作 2006年是全面實施①“十一五”發展規劃的開局之年，也是深化“三個溫州”建設的落實之年。做好今年的政〓府工作，對於順利完成“十一五”的奮鬥目標至關重要。按照市委九屆七次全會精神，要更加突出又快又好發展，努力實現“一好一高三協調”。全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上；財政總收入增長13%；全社會固定▂資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口總額增長16%；城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入各增長8%；城♀鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能源消耗下降2.5%。重點抓好八個方面的工作: （一）深入開展工業項目推進年活動。全力抓好工業項目開工建設率和竣工投產率，確保完成工業性投資220億元。加快大小門島石化基地前期工作和基礎設施建設，啟動樂清灣港區、蘆浦精細∑化工產業基地建設，推進船舶制造、精細化工等項目的落地。實施“1411高新技術產業發展計劃”，力爭高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到17%。抓好華中研究院、泵閥研究院♀、輕工研究院等引進和建設。認真落】實扶持政策，開展規模工業「企業50強排序競爭，引導和推動中小企業整合提升，進一步促進企業做優、做強、做大。 （二）促進服務業提速提質】】。以旅遊、商貿、物流、金融、信息等產業為重點，細化發展規劃，落實重點項目，出臺扶持政策，加快推動現代服務業發展。突出山水旅々遊和商務旅遊特色，整合發展旅Ψ遊業，重點抓好雁楠、文泰等通景公路和香格裏拉等項目建設。辦好2006年溫州旅◥遊節和輕博會。完善城市商貿布局，抓緊啟動楊府山會展商務區建設，改造提升溫州商貿城，增強歐洲城和大南商業區的商貿功能。加快建設雙嶼物流中心、農產品物流○中心、龍灣物流中心等一批物流項目。加強區域資本市場建設，深化金融←綜合改革試點工作，推進城市商業銀行增資擴股，切實提高金融服務水平。 （三）再掀招商引資新高潮。堅持目標不變、力度不減、工作不松，努力實現招商引資新突破，確保實際利用外資4億美元，實際㊣ 到位內資23億元。積極推進150家民營企業實施ぷ“以民引外”，確保實現成功嫁接。繼續開展狀元嶴港區◥、城市燃氣等↘城市公共設施項目招商，確保取得較大突破。抓好簽約項目的跟蹤落實，切實提高項目的成功⊙率、落地率。積極調整出口產品結構，加強出口品牌建設，努力保持外貿持續▆快速增長。 （四）推進社會主義新農村建設。大力發展特色農業、加工農業、生態農業、休閑農業，加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，努力增▓加農民收入。積極推進農村新社區建●設，深入實施“千村整治、百村示範”工程，力爭完成35個示範村和350個重點環境整治村的建設任務。繼續抓好“百萬農村勞動力素質培訓工程”，加強農民培訓基地建設，爭取全年培訓農民16萬人次。認真落實“1+8”幫扶政策，大力推進欠發達地區產業培育和下山移民工作，力爭再有40個欠發達鄉鎮農民人均純收入高於全國平均水平。 （五）加快實施“百項千億工♀程”。以交通、電力、水利╲為重點，全力推進基礎設施建設。計劃安排重點工程項目105個，完成總〗投資220億元，增長18%。圍繞深水港開發，加快狀元嶴港區一期、七裏港二期等工程建設，著力完善港區配套設施；建成溫州（洞頭）半島工程一期，實現陸島相連◆；推進溫福鐵路浙江段、甬臺溫鐵路溫州段、諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北段、永強機場擴建等』項目建設，爭取開工甌江過江通道，加緊做好疏港高速公路和溫州市區至樂清第二通道等項目前期工作，全力構建對外交通網絡。繼續實施電力項目攻堅，增強電¤網供電能力，進一步緩解電力制約。加快建設浙能樂清電廠，認真做好蒼南電廠的前期工〒作，爭取早日開工。全力實施“515”防洪保安工程。切實加大圍墾力度，增加土地後備資源。 （六）開展城市建設和整治大會戰。以“一房、一堤、一路、一環、一網”為重點，加強城市建設，完善配套設施，增強⌒ 城市功能。集中精力整治城︼鄉結合部，加快實施“城中村”改造，鞏固和擴大文明城市創建成果。開展山坡地建設試◣點。堅持控制與建設兩手抓，加快生態園基礎設施建設。深化環境汙＠ 染整治，集中力量整治電鍍、制革等區域性、行業性汙染問題，為創建國家環保模範城市打下基礎。 （七）加強公共服務和公共管理。組織實施文化大市建設，加大對社會事業的投入力度。切實加強以農村為重點的基礎教☆育，從今年秋☆季開始，全市城鄉義務教育免收學雜費。開工建設溫州市特殊教育學校，新增7家惠民醫院。開展多形式的文化科技衛生下鄉活動，充分發揮現有文化設施作用，豐富農村文化生活。打好計劃生育攻堅戰，進一步■扭轉落後局面。切實做好∮禽流感等動物疫病防治工作。深化“鐵網行動”，實施安全生產全員培訓。完善城鄉最低生活保障制卐度，全面實施被征地農民社會保障，深入推進農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養。 （八）切實抓好為民辦實事工作。健全長效機制，認真實施為民辦實事八大工程。繼續將安置房建設擺在突出位置，確保安置房交鑰匙7000戶，可認購3000戶，建設結頂120萬平方米。分期分批實施農√村殘疾人、特困家庭危房改造工程。打通市區東部ζ交通環，基本貫通甌海大道主車道。提高城市防洪能力，建成市▽區防洪堤2公裏，開工3公裏。加大截汙納管力度，完成鋪設市區排汙主管30公裏。啟動“百巷萬戶惠民工程”，加快南塘文化街建設，著手整修鼓樓街、康樂坊和城西ω街。全面推行新型農村合作醫療制度，年底實現參合率60%以上。深入開展“和馨行動”，不斷改善外來務工※人員生產生活條件。 各位代表，完成“十一五”發展的目標任務，各級政府和全體公務員肩負著重大的責任。我們必須牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持科學理政、依法行政、從嚴治政，切實加強行政能力建設。一是完善政府工作機〗制。加強調查研究，認真探索◢和把握事關溫州長遠發展的戰略機遇、戰略要點，及時研究和破解事∞關各項工作推進的關鍵問題、瓶頸問題。完善重大決策的規則和程序，對涉及≡經濟社會發展全局和同群眾利益密切相關的重大事項，認真進行專家論證、決策評估和公¤示聽證，擴大人民群眾的參與度，推進決策的科學化和民主化。完善責任與權力相統一的執行機制，強化政府績ω 效考評，狠抓↘決策部署落實，切實提高政府公信力和執行力。二是全面推進依法行政。把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，嚴格依法行使權力、履行職責、管理社會事務，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠╱償。自覺接受∏人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督。支持各民主黨〇派、工商聯和無黨派人士更好地發揮參政作用，支持工青婦等群團組織開展工作。三是切實加強政風建設。始終堅持以民為本的施政理念，關註民生，了解民意，體察民情，紓解民困，使經濟社會發展的成果惠及廣大人民群眾。深化效能革命，優化』辦事流程，改善政府服務，加大政府信息公開力度，使機關辦事效率有一個大的▲提高。以實施《公務員法》為契機，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。進一步健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，加強行政監察、財政監督和→審計監督，堅決懲處腐敗分子，切實糾正損害人民群眾利益的不正之風。 各位代表，藍圖繪就，正當Ψ 揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共溫州市委領導下，依靠全市人民，繼往開來，與時俱進，振奮精神，紮實工作，為圓滿▂完成“十一五”發展規劃，共同建設溫州更加美好的明天而努力奮鬥！ |
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